对于如何安排万虎、猴子他们那一拨人，慕容复与王安起了分歧。慕容复有意把这些人安插进军营，以便将来作为自己的心腹力量。
而王安则认为安排进军营虽然也能够扩充己方的实力，但是十来个人的力量毕竟有限。在军营中起不了多大作用！不如仍然把他们放在外面。
这样做有几个方面的好处：一来可以作为幽州城的耳目，在外面相对来说打探情报，刺探敌对方军情比较方便。
二者可以更好地扩充实力，燕云十六州聚集了大批中原流民，只要有粮食就能够招到军队。
最为重要的一点，这支力量暂时可以先隐藏起来的。关键时刻可以当作奇兵来使用。
王安的这个想法，还是看了这次施粥的效果之后，延伸出来的。要知道王安曾多次随张承业监军，对于军队的运作并不陌生。
通过这次施粥，王安更是深切的感受到了乱世之中粮食的作用。俗话说，手中有粮心不慌啊！你想啊，当一个人快要饿死的时候，最需要的是粮食还是黄金呢？！答案不言而喻，最终能救命的必定是粮食。
也许有的人会不服气的说，当然是黄金重要啊！有了钱还有什么东西是买不到的！说这话的人大可以去试试看，能不能用黄金从将要饿死的人手中买下他用来救命的粮食！
最后还是王安说服了慕容复，两人带着几百亲兵，把幽州附近方圆几百里范围转了个遍，最后选定了居庸关（今BJ市昌平县）附近北部山区。这里地势险要，山峦重叠，树木葱郁。契丹骑兵想要从北进入幽州，这里是必经之地。
地方选定后，慕容复便让万虎、猴子几个人领着通过这次施粥招募来的流民前去建立营寨。王安亲自点了三百军士前去。一方面指导安营扎寨；一方面帮着万虎他们训练新兵。当然，随军免不了带去一大批粮草物资。
在这期间，王安带着几名亲兵每天走访当地猎户，药农，山民人等。沿途勘察地形地貌并让人一一加以记录。通过一段时间考察，王安发现当地地理环境优越。特别是居庸关两旁，山势雄奇，中间有一条很长的溪谷，俗称“关沟“。这里清流萦绕，翠峰重叠，花木郁茂，山鸟争鸣。
王安不禁大喜，这里简直就是发展农业的天然基地。通过这段时间的走访勘察，王安早就了解到这里气候适宜，降雨量充足，高温期与多雨期一致，特别是北部和西部山区，山前热量堆积，形成山前暖带。而这些全都是发展农业生产的有利条件。
王安大喜之余，一个新的想法随之而出。于是，王安带着几名护卫匆匆赶回了幽州。
见到慕容复以后，王安不顾疲劳就迫不及待地提出了屯田的想法。听得慕容复不由得频频点头。
两人一番计议，一个后来对幽州乃至燕云十三州产生深远影响的屯田制度产生了。后来经过不断地实践完善，终于在幽州形成了一套制度。通过屯田，极大地增强了幽州的经济实力，为幽州乃至后来的大燕国建立立下了汗马功劳！
鉴于流民大都是从中原逃难而来的，严重缺乏生产资料和农具。依照王安的建议，慕容复决定官府出面提供种子和生产工具，组织工匠打造农具发放给屯田的流民。
后来，慕容复又组织了一批即将退役的战马、牛等牲畜租给屯田的农民用以拉梨耕地。
所有耕地一律按照上，中，下三等分别按不同的产量收取五成税粮。产量高于当年当季平均值的减半成，低于平均值的加半成（主要是为了奖勤罚懒）。
对于不适合种植粮食的山地，鼓励农民种植棉麻，并一律免于税收，所产棉麻由政府统一定价收购。有些地方甚至还种起了桑树，发展起蚕桑养殖来了。
青壮年农时耕作，闲时操练（这有点后世民兵的感觉）。老弱妇孺空闲时纺纱织布，制作军鞋，军服，加工军粮等，并由官府统一登记，待收租时可以以此抵扣税粮。当然也可以直接要求支付粮食或者工钱。
王安以前随张承业监军时，有一次在军队缺粮比较严重时，曾听得张感慨道：要是能够种植番薯就好了！当时王安还详细的问了问。知道那种作物十分适合山地种植，且又耐干旱，产量有高。
于是又派人南下，历经千辛万苦，终于从江南地区引进了这种作物，第二年便开始了大量推广种植。
番薯的种植，极大地增加了燕云地区的粮食产量，改变了这一地区的农业结构，要知道按照当时的生产力，一个壮劳力最多只能种十来亩地。而番薯的种植并不需要花费很大的劳动力，且可以充分利用山地和旱地种植。也就是说农民可以在现有的耕地基础上额外增加几亩地番薯！
但是番薯的产量却是粮食的七、八倍。这从根本上解决了幽州乃至燕云地区的粮食问题。极大地增强了这一地区的经济实力。
为了纪念王安的功绩，后世称他为北方番薯之父。这是后话，暂且不表
在王安的提议下，慕容复在幽州大力推行屯田归屯，大量招募流民，并选出其中有才能的分别担任屯长，副屯长。带领着这些流民将幽州附近无主之地全都分了下去。并派兵协助这些农民于地势险要，依山傍水之处修建农舍。使这些农民集中居住，以便更好地抵御契丹骑兵的袭扰。
同时在进入幽州各险隘处派驻兵丁，并修筑永久工事。并且在幽州城四周派出大量斥候，一旦发现契丹骑兵来犯，白天点烟，晚上放火报警。
一时间，幽州城成了契丹骑兵的禁地。契丹铁骑对幽州是又怕又恨。
受王安的影响，慕容复也十分的重视农业生产。两人常常带着亲兵，结伴出现在农村的田间地头。
因此，在幽州城郊区经常可以看到他们两个人，走到田间地头，看到主人家在耕作，还会挽起袖子，卷起裤腿光着脚丫兴致勃勃帮着主人一块儿干了起来。看到长势好的庄家，还会召集乡民一起到田间观看，并由主人家介绍种地经验。凡所介绍之经验被大家所认可的，一律免除租子。特别优秀的另外奖厉布匹等物。
