庆州的凤川寨，在庆州之东的凤川川道里，城的地势较低，又与山坡靠近，如西夏军围困，可以从山坡上向城内射箭，不利于防守。庆历二年（1042年）四月，环庆路经略安抚招讨使兼庆州知州范仲淹命令将领李丕谅、宋良将凤川寨移筑到原寨东面的烽火台上。二将带领弓箭手、兵士等连夜施工。山上筑有城墙，四面临沟处斩削成峭壁，到山下将水泉筑围入城，免除敌军断水之忧。接着他又命令本州的通判、太常博士范祥与李丕谅等将领，在新修的寨内设街建巷，修盖军营、仓库、草场、官署，并在山上、山下的城墙上修建敌楼。待一切修建就绪后，将运来的粮草、兵器等人放新寨中。凤川寨俨然成为凤川的一道壁障。
五月二十九日，范仲淹通过实地勘察，觉得环州境内的肃远、马岭、定边、安和、安寨等寨，安顿的军马、粮草、人户不少，可是各城墙低下，壕堑浅狭，不利于防守。他就下令环州的官府派员，监督那里的厢军兵士，筑高城墙，开淘壕堑，加强这些城寨的防卫能力。
