背景材料
近几年中央加强农村基层党组织建设的重要措施
中国共产党一贯重视农村基层党组织建设。无论是在革命战争年代还是在社会主义建设时期，中国共产党始终把农村基层党组织建设放在十分重要的位置。特别是近几年来，中央对加强农村基层党组织建设采取了一系列的重要措施，加大了农村基层党组织建设的力度，使农村基层党组织建设出现了一个崭新的局面。
1990年8月，经中央批准，中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联等部门，在山东莱西县联合召开了全国村级组织建设工作座谈会，会议进一步明确了农村基层党组织的领导核心地位，确定了以党支部为核心的村级组织配套建设的格局和团结带领农民群众奔小康的工作指导思想。会后，中央批转了这次会议纪要。这次会议，是在我国农村发展的关键时期召开的，对农村经济的发展和改革的深入，对农村党的基层组织建设和其他各项工作，提出了一系列重要的指导思想和原则，具有重大的现实意义和深远的历史影响。
1992年8月，中央组织部、中央政策研究室、司法部等，在山东章丘市召开全国依法治村、民主管理经验交流会，总结推广了章丘市在新形势下建立村级工作规范，实行依法建制、以制治村、民主管理的经验，推动农村基层组织建设进一步向制度化、规范化的方向发展。
1994年9月，中央召开十四届四中全会，就加强党的建设的几个重大问题做出决定。决定要求农村乡（镇）党委和村党支部要认真贯彻执行党的农村政策，在深化农村改革，全面发展农村经济，建设精神文明，带领农民群众奔小康，实现共同富裕和共同进步中发挥核心领导作用。决定明确指出村党支部建设要着重抓好四项工作：一是建设一个好的支部领导班子，特别是要选好一个支部书记；二是确定一条符合本地实际的发展路子，逐步壮大集体经济实力，在生产发展的基础上增加农民收入；三是做好思想政治工作，普及科学文化知识，教育党员发挥先锋模范作用，提高农民素质；四是加强以党支部为核心的村级组织配套建设，并同基层民主政治建设和社会治安综合治理结合起来。
1994年10月，中央召开全国农村基层组织建设工作会议。这次会议的中心议题，是以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，根据党的十四届四中全会决定的精神，总结交流农村基层组织建设的经验，集中研究部署在新形势下进一步加强农村基层组织建设工作。这次会议进一步明确了加强农村基层组织建设的目标、重点和工作指导思想。会后，中央下发了关于加强农村基层组织建设的通知。
由于党中央对农村基层党组织建设的高度重视，采取的措施得力，我国农村基层党组织建设从根本上得到了加强。目前，绝大多数的农村基层党组织是好的和比较好的，都能在深化农村改革，发展农村经济，带领农民群众实现共同富裕奔小康的伟大事业中发挥核心领导作用。
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是实现党对农村工作领导的基石。党的十一届三中全会以来，我国改革开放走过了波澜壮阔的30年光辉历程、农村经济社会急剧转型、经济体制大变革、社会结构大变动、利益格局大调整、思想观念大变化，呈现出鲜明的时代特征，农业和农村发展进入一个新的阶段。与此同时，农村基层党组织的建设也进入了一个新的历史时期，既取得了突破性进展，也存在诸多不适应、不符合的问题，在统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村的时代背景下，切实把握新时期我国农村经济社会发展转型的新特征，按照科学发展观的要求，构建与农村经济社会发展相适应的农村基层党建工作新格局，更好地发挥党在农村的领导核心作用，这是当前我们各级党组织必须深入思考和实践的一个重大历史课题。
1.什么是党的基层组织？
《党章》第二十九条明确规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。
2.如何理解党的基层组织的地位？
《中国共产党党章》（以下简称《党章》）规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的十七大报告进一步指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。”
街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
国有企业和集体企业中党的基层组织，要发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导工会、共青团等群众组织。
非公有制经济组织中党的基层组织，要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。
实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，要发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，要对重大问题进行讨论和做出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。
各级党和国家机关中党的基层组织，要协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。
3.如何理解党的农村基层组织的地位？
《中国共产党农村基层组织工作条例》第二条规定：“乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党支部（含总支、党委，下同）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”农村基层党组织是落实党在农村各项政策的领导者和组织者，是发展农村先进生产力、发展农村先进文化和实现广大农民群众利益的组织者、推动者和实践者，是农村各类组织和一切工作的领导核心。
具体而言，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
（1）农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础
①农村基层党组织是党在农村开展一切活动的组织基础。中国共产党的组织体系是依据党的纲领和章程，按照民主集中制的原则自下而上组织起来的统一整体，是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的一个完整、严密、统一的组织系统。在这个系统中，党的中央组织、地方组织和基层组织具有各不相同而又互相联系的职能和作用。党的中央委员会是党的首脑，党的地方组织是连接中央和基层组织的中间环节，党的基层组织遍布在各个地方、各条战线、各个部门，处于生产和工作的第一线，是党的组织肌体的基本细胞，是党的组织的基础，它对于党的存在、巩固和发展具有基础的意义。如果一旦“基础不牢”，就会“地动山摇”。如果没有党的基层组织，党就会成为一盘散沙，就不可能有强大的创造力、凝聚力和战斗力。乡、村两级党的基层组织是党的整个组织系统的一个有机组成部分，是党在农村基本的组织细胞，是党在农村开展一切活动的物质载体。
②农村基层党组织是保持农村党员队伍先进性和纯洁性的重要环节。农村基层党组织担负着对本组织的党员进行教育、管理和监督的职责。农村广大党员正是通过党组织这个物质载体和严格的组织生活而获得教育、提高素质、履行义务、行使权利和发挥先锋模范作用的。无论是发展新党员，还是处分违纪党员、处置不合格党员，都要由党的基层组织严格把关，这些工作做得如何直接决定着党员的质量和党员队伍的素质，因此成为保持党的队伍纯洁性和先进性的关口。
③农村基层党组织是党在农村智慧和力量的源泉。农村基层党组织通过自己特有的组织优势和群众基础，通过亲身参加建设社会主义新农村的壮丽实践，成为党制定和执行各项农村方针政策的智慧源泉和坚定的推动力量。它不断地为上级机关输送优秀干部，不断地为党的肌体注入新鲜血液，不断地为上级领导机关传递党员干部和群众在实践中创造的新经验，不断地为加强党的自身建设，为建设社会主义新农村出谋划策。当年农村实行家庭联产承包责任制，正是在党的基层组织领导下农民群众的伟大创造，中国共产党正是总结了农村基层党组织带领人民群众创造的实践经验，顺应了广大农村群众的愿望，才制定了党的十一届三中全会以来的一系列指导农业和农村工作的正确方针和政策。
④农村基层党组织是党在农村社会基层组织中的战斗堡垒。党的基层组织分布在工厂、农村、学校、机关、街道等各个社会基层单位，尽管这些基层单位的工作任务、领导体制各有不同，党的基层组织的具体地位、职能和工作方法也不完全一样，但有一个根本点是相同的，这就是团结、组织党内外干部群众，努力完成本单位的工作或生产任务。正是几百万个党的基层组织，才把分布在全社会的7300多万党员聚合为有组织的力量，通过开展党内各项活动和工作，研究、解决工作、生产乃至生活上的问题，发挥组织优势，成为各社会基层单位完成本单位工作任务的中坚力量。党的基层组织的战斗堡垒作用，概括地讲，就是在上级党组织的领导下。从各自的特点出发，认真履行党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线、方针、政策，团结和带领群众完成本单位任务的政治核心。
（2）农村基层党组织战斗堡垒作用的主要表现
一是通过落实和稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制为核心的党的农村各项政策，调动广大农民群众的积极性，维护和发展农村改革、发展和稳定的大局；二是通过强有力的思想政治工作，通过坚持不懈地对农民群众进行党的基本理论、基本路线、基本方针政策教育，为广大农民群众指明其根本利益所在，引导他们正确处理国家、集体和个人三者利益关系，使他们能够沿着党指引的正确道路前进，自觉自愿地与党共同奋斗；三是通过农村基层党组织的协调作用，妥善处理农民群众反映的问题，正确处理党群干部矛盾，为全面建设小康社会提供良好的政治环境；四是通过党员的先锋模范作用，为广大农民群众在发展农村经济、增加农民收入、推进基层民主、发展先进文化等方面做出表率。
（3）农村基层党组织是党联系广大农民群众的桥梁和纽带
基层党组织处于党同人民群众最接近的地位，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党动员和引导人民群众参加革命和建设的直接组织者。巩固党的群众基础，保持党同人民群众的血肉联系，关键要靠基层党组织。
农村基层党组织一方面要向群众宣传解释党在农村的各项方针、政策和决定的科学根据以及具体的执行措施，使广大农民群众了解、熟悉并乐意认真执行党的路线、方针、政策和决定，达到宣传群众、组织群众的目的，使广大农民群众自觉参加到建设社会主义新农村的伟大实践中来。经济的发展、改革的推进和社会的稳定，都需要农村基层党组织做好宣传鼓动、解疑释惑、统一思想、凝聚人心的工作，都要依靠基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的充分发挥。另一方面，农村党的基层组织还担负着及时向上级党组织反映群众意见、要求和建议的任务。党的基层组织直接生活在人民群众当中，最容易了解群众的意见和要求，最了解群众的具体困难和思想情绪，能直接听取群众的批评和建议，党的基层组织把这些情况及时反映到上级领导机关中，就能及时纠正可能出现的偏差和问题，为党的科学决策提供依据。
另外，农村党的基层组织还是人民群众了解党、认识党的窗口。农村基层党组织和其管理下的党员，直接活动于人民群众之中。广大群众往往根据基层党组织的活动和他们所接触到的党员的行动和言论来了解、认识和评价整个党。如果党的基层组织软弱、涣散，不起作用，其对群众必然产生不良的影响。因此，党的基层组织状况如何，直接关系着党在人民群众中的形象，关系着党能否获得群众的信赖和支持。
4.党的基层党组织是如何设置的？
《党章》规定，党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。
党的基层委员会每届任期3年至5年，总支部委员会、支部委员会每届任期2年或3年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。
