4.开展网上服务活动。网上服务能深入学生实际，解决学生学习生活中遇到的切实困难，在提供服务的同时还可进行党建和思想政治教育的宣传、教育。要管好管活网上的信箱、留言栏，并有专人负责收集信件并回复，逐步建立起学生网络来信处理运作程序。普遍的事例，还可公布于众，供众人了解，以吸引更多学生的介入。
力求构筑一个领域众多、内容丰实、精品荟萃的网上党建和思想政治教育宝库，着实要有大手笔、新思路，需在原有经验基础上，推陈出新，精心打造，突出党建和思想政治教育网站的思想性、艺术性、实效性、特色性，既保持主流，又常改常新。做到引入界面生动活泼，栏目新颖，页面清新，更新及时，通过网站出色的内容和形式吸引更多的教育对象。
（二）以学生为主导，开发网络教育资源
网上党建和思想政治教育并不是网下教育内容的简单移植，必须顺应网络特点的需求。
1.确立以学生为本的网络教育理念。要始终贯穿以学生为主体的教育理念，适时加进易被学生接受的新内容、新观点，避免口号式、老面孔，能针对学生实际，实实在在地做文章，使党建和思想政治教育内容在网络上不断得到拓展和创新，且具备一定的规模效应。
2.适时解决学生的疑难问题。网络教育内容必须从满足学生网络学习、生活的切实需求出发，回答学生关注的问题，因此需对学生的信息需求与服务需求进行广泛的调研，坚持从学生实际出发、实事求是的原则，坚持民主、平等交流原则，在加强学生主体性教育的实践背景下，积极探索，大胆实践，使网络上的党建和思想政治工作提高实效性，扩大覆盖面，增强影响力。
3.开发利用网络教育资源。要加强网络党建和思想政治教育资源的开发和利用，设计制作专门的党建和思想政治教育软件，并为网站提供丰富的图片、音频、视频等多媒体教育素材。通过大量、生动的教育素材，提升学生的人文、科学境界，激发学生的求知欲和成才激情。
（三）加强网络道德教育，规范网络行为
学生的网上行为举止完全可以折射出他们的人生观、世界观、价值观，因此，养成学生良好的网上道德风范，是我们展开网络党建和思想政治教育必不可少的重要环节。
1.注重引导，构建网络道德规范。高校的网民数量在迅速增加，网络道德教育及法规知识的普及应迅速跟上。目前，网络道德规范的灌输教育具有随机性、任意性，教育力度不强，声势不大，远远跟不上学生触“网”的数量和速度。为此，要明确并确定网络道德基本规范，要注重学生道德意志力的训练，帮助学生提高网上自律意识和对信息的甄别选择能力，培养学生树立良好的网德网风，自觉、主动地做网络文明道德规范的执行者、捍卫者，把精力放到获取知识上来，以求真、求实的心态守住良知，达到“慎独”境界。
2.注重实效，实现网德教育与网上行为规范的多重保障。组织学生开展网德网风的讨论、座谈，就什么是网络道德，怎样自律网上行为等话题与学生平等交流。“两课”教育中，结合公民道德素质教育和“四五”普法等渗透网络教育内容，并将网络道德规范教育与校纪校规教育结合起来，培养学生的健全人格和高尚情操，做遵纪守法、自律意识良好的“网民”。
（四）建设并管理好网络工作队伍
造就一支具有较高理论水平、熟悉党建和思想政治工作规律、掌握网络技术的能够进行网上教育的专兼职网络工作队伍，对网络党建工作的健康开展起着重要的保障作用。网络工作人员要适时创建并创新党建和思想政治教育主题网站或网页，有针对性地发表弘扬主旋律的文章、观点，对学生暴露的问题，能够快速反应，主动回应，不断纠偏。它是学科覆盖面广，以学生喜爱的网络风格主动将正面的声讯适时输送给广大学生的网络骨干队伍。这支队伍可实行网上值班制度，做到时时在线，倾听学生呼声，传道释疑解惑。
只有真正构筑起互动性强、全方位、多层次、立足校园、辐射社会的新的网上党建和思想政治教育的育人机制，才能牢牢掌握网络教育的主动权，使网络成为广大学生获得真知的新窗口，成为学生接受教育的新途径，从而达到引导人、教育人、鼓舞人、塑造人，实现网络和谐的目的。
（本文第一作者系杭州电子科技大学宣传部干部、讲师）
从身份证的换代透视我国
户籍制度新动向
朱芳
我国的户籍制度，有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要加上劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。它们构成了一个利益上向城市人口倾斜，包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。政府的许多部门都围绕这一制度行使职能。
一、我国户籍制度的现状
户籍制度主要包括两方面的内容，一是登记制度；一是管理制度。中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。不同时代的户籍制度是不同社会制度的产物。我国现行的户籍制度是20世纪50年代在国家工业化进程曲折发展的情况下逐步建立和形成的，是通过对居民身份情况的登记，为政府实施行政管理，包括制定国民经济和社会发展规划、配置劳动力资源、治安管理等提供人口数据及相关的基础性资料；确认公民的民事权利能力和行为能力，便利公民参加各类社会活动。
（一）中国户籍管理制度的基本功能
与世界通行的户籍管理制度相似，中国的户籍管理制度亦具有三个基本功能：一是证明公民身份。户籍登记是证明公民身份的基本资料，不仅证明公民个人的身份，如出生年月、性别、民族、籍贯等，也证明公民家庭关系；二是提供人口资料。人口资料的掌握是国家人口管理和社会管理的基础，通过户籍登记可以掌握人口的基本信息，了解全国人口的分布、增减和变动等基本情况，为国家政策措施的制定提供基础信息；三是发现和防范犯罪。人口管理是最基本的公共安全管理，掌握了全部户籍人口的基本情况，就能够了解一些存在或可能存在越轨行为人口的情况，从而对这类人口进行针对性地控制、管理、发现和预防犯罪。
（二）现行户籍制度存在的明显不足
现行户籍制度是计划经济、低能管理的产物，虽然在历史上曾支持了工业化的最初起步，但付出的社会成本极大，既有失公平，也损失了效益。它虽然抑制了城市的人口膨胀，同时也窒息了社会发展的活力，使人口流动长期处于停滞状态，违背了现代化发展的一般规律和社会主义的平等原则；它虽然使我国通过重工业优先的发展战略，短期推动了国家工业化的这个特殊历史进程，但同时也迟滞了城市化的进程，使城市功能全面萎缩，并在精神层面形成了社会的“城市户籍崇拜”心理，乃至造成人口素质劣化，农业劳动率低下，农村人口贫困化，城乡差别拉大等一系列问题。
现行户籍制度的不足主要表现在：
（1）它限制了人口的自由流动。户籍制度产生的同时就是对人口自由流动的限制。它不仅限制了农村人口向城市的流动，也限制了人口在城市间的流动，也就窒息了中国城市化的进程。
（2）这种户籍制度及其相应的配套制度演化为两种不同的身份制度，形成不平等的两个社会集团。在这种分割的二元户籍制度下，无法形成城乡统一的劳动力市场。农民被限制进城就业，因而缺少城乡之间的就业竞争，城市里劳动力成本的上升无法得到遏制。
（3）数以千万计的民工进入城市后，无法获得合法的身份，带来了一系列的社会问题。农民进城后，由于没有明确的身份，城市的保障系统将他们排斥在外，因而农民不愿放弃土地，他们将占有土地作为最终保障，这又不利于土地流转。
户籍制度的这些明显不足，迫切需要一个新的、有效的、具有可行性的政策来解决这些问题。去年开始的大规模的第二代身份证换发工作，给户籍制度的改革带来了新契机，并使身份证制度替代户籍制度成为可能。
二、从身份证换代看户籍制度改革动向
第二代身份证的换发工作已于去年开始在我市大面积展开，它最直观的变化是由黑白变成了彩色，功能、存储信息、有效期等都在第一代身份证的基础上进行了改进和扩充。未成年人也可申领第二代居民身份证。不同年龄段的居民申领到的第二代居民身份证有效期是不一样的，16～25周岁居民的身份证有效期为10年；26～45周岁居民的身份证有效期为20年；46周岁以上居民领取的身份证是长期有效的；未满16周岁的公民如自愿申领，则发给有效期为5年的身份证。
