加拿大与美国、澳大利亚一样都被称为最为开放的移民国家,大约有1/4的人口在外国出生。当然,加拿大也存在着人才外流的趋势,主要流向美国。过去,在北美自由贸易区协议签订之后,人们很快就发现:每1名美国技术人才移民到加拿大的同时,就有3~6名加拿大技术人才移民到美国。加拿大卡尔加里大学的一位政治系教授库卡就指出,人才外流的原因首先是美国高科技产业在世界上处于领先地位,科学家和工程师在美国更有利于开拓事业,其次是美国受过高等教育的中产阶级收入比加拿大高,这也加快了人才外流。
为了吸引外流的高层次人才回归,1999年,加拿大政府就设立了“总理科研杰出奖”,拟在10年内投资7500万美元奖励经费,即每年出资750万美元,奖励50位回国服务的杰出青年科学家。同时,也增加了对科研和人才培养的投入,早在2001的年预算案中,加拿大政府就提出要在3年内拨款110亿加元,用于人才培养和研究开发。
加拿大统计局近期公开了2004~2005年对本土博士毕业生所进行的一次调查,调查显示超过3/4的博士表示愿意留在加拿大就业或深造,另外23%的人则计划要离开。这些决定离开的博士生当中,大约13%的人计划去美国,10%的人准备去其他国家。其中只有一成离开的博士表示将来肯定不回来,超过五成的人表示将来会返回祖国。这显示出加拿大虽然有大批人才外流,但人才流失的情况并不严重,大部分博士最终会回流或者环流。并且,受调查者中超过22%的人属于外国留学生,加拿大教育统计中心调查发展部门主管黑尔也根据该项调查表示:超过65%的外国留学生均说计划留在加拿大,这显示“大部分外国学生来到这里后都计划留下”。
成功的移民和留学战略,还弥补了小比例本土人才流失的损失。
中国正是加拿大补充人才的重要来源国之一。1981~2001年,平均每年抵达加拿大的中国移民有35400人。2001~2006年,加拿大接受了110万新移民,技术移民占60%以上,其中,来自中国大陆的移民达到14%。有的省份来自中国人比例更高。如在加拿大B省,华裔移民中有48.4%来自中国内地,25.7%来自香港,14%来自台湾,0.7%来自美国,其余来自其他地区。
招收外国留学生则被加拿大当做一项即为教育创汇,又为本地补充人才的项目。据统计,2007年底,加拿大共有外国留学生大约17.6万人,其中6.5万人在安大略省。据加拿大大使馆统计,2008年,共有41000名中国留学生在加学习,在加拿大的中国留学生已超过韩国,成为加拿大最大的国际留学生群体。仅在2008年加拿大驻华使馆就发放了13500个学生签证,比前一年增加50%。加拿大有研究曾估计,平均每名留学生每年可以为其就读的学校和社区带来大约2.5万加元【约合2万美元】的收入,这意味着留学生每年能直接为加拿大带来的收入都超过35亿美元。加拿大移民部长肯尼就声称:“我们吸纳的外国留学生还不够多。”他承认各所大学都很欢迎留学生,因为留学生每年支付的高昂学费,是他们的“收入来源”。
外国留学生如果能弥补本地人才市场的缺口,毕业后还将作出更大的贡献。因此,加拿大政府还鼓励外国留学生毕业后如果能在加拿大找到合适的工作,就申请成为加拿大人。2008年4月21日,加拿大政府就宣布国际留学生在加拿大工作签证的期限可延长为3年,只需1年管理、专业、技术工作经验就可以通过“加拿大经验类别移民”申请成为永久居民。加拿大政府甚至还规定:只要在加拿大认可的专业学院全职就读8个月完成学位、文凭或证书课程的留学生,取得证书后90天内都可以申请工作签证。
3.资源充足的澳大利亚
双重国籍问题在世纪之交曾引发澳大利亚国内的一场争论。大多数澳大利亚本地人支持双重国籍的政策,也不怀疑这能为国家带来很大的好处,但是,他们却质疑政府的区别对待政策。根据当时的澳大利亚公民法,新移民在加入澳大利亚国籍后还保留原有的国籍,但是,拥有澳大利亚国籍后再获得其他的国籍,就会被剥夺澳大利亚的国籍。这意味着外国人才来到澳大利亚后可以拥有双重国籍,而澳大利亚人在海外留学与工作,申请外国籍就必须放弃本国籍。
这一政策导致了许多本土人才的流失。据澳大利亚相关统计,在1995~2000年期间,就大约有11.2万名澳大利亚技术专才离开本土前往外国,其中前往英国的最多,其次是美国,然后是新加坡。许多人在“二选一”当中,不得不放弃了国籍。也引发了本地媒体激烈的批评,有一学者就称:外国人来澳大利亚工作和投资能拥有双重国籍,海外澳大利亚人回来工作和投资却不能拥有双重国籍,政府太崇洋媚外了,欢迎外国人却不欢迎本国的海归。
最终,澳大利亚联邦政府在2001年8月3日正式宣布修改《1948年澳大利亚国籍法案》,澳大利亚人今后获取他国公民身份,仍可保留澳大利亚国籍。当时的移民部长雷铎也不得不承认,这是澳大利亚政府过去数年内“广泛征询民意”后最终做出的决定,其目的是加强与海外澳大利亚人的联系,防止人才流失,推动为国服务:“这一变化将允许不断增长的在全球流动的澳大利亚人,能够利用海外机会的同时维持他们与澳大利亚的联系,并为澳大利亚带来他们宝贵的专业技能和知识。”
修改国籍法后,人才流失的情况得到了有效的遏制。澳大利亚政府后来重新进行了统计与调查,结果发现因为没有放弃本国籍,有75%的拥有技术专长的澳大利亚公民在移民两年成功申请到外国护照后,会选择回国或人才环流,其中移民到英国的澳大利亚技术人才回流率最高,达到85%。调查结果还指出:这些回流的澳大利亚公民大多会为本国带来更先进的科学技术和生产经验,从而更加促进澳大利亚科技的繁荣和发展。
官方的澳大利亚生产力委员会也因此发布政府报告,否认澳洲正遭受“人才流失”。该机构对纳税人对科学和发明创造的资助进行调查,发现海外科研人才移民入境足以弥补离澳洲而去的科研人员,并得出结论:“澳洲获得的人才多于流失的人才。任何流失的有技术专长的人才,包括科学家和工程师,都被移民补足并且绰绰有余。大多数移民海外的澳洲人回流祖国后,更带回海外学到的技术和经验。”
但是,尽管澳大利亚是人才战争中的赢家,隶属于政府的研究机构还是认为政府引进人才的力度不够,必须重视人才战争。他们认为政府部门、工商团体和各大学都在向生产力委员会提交报告表示担心人才短缺,但是只单纯看到澳大利亚是人才净流入国以及本土人才没有流失是不够的,从紧张的全球人才市场当中如何吸收到足够的世界顶尖人才,才是澳大利亚最大的挑战。“即使在过去10年内澳大利亚的技术和工程人才队伍有所增长,但世界级人才的短缺。”
澳大利亚联邦移民部长伊文斯2008年接受澳大利亚广播公司采访时也表示,澳大利亚目前正面临技术人才紧缺的局面,而澳大利亚被认为是全世界通过移民政策吸引人才最成功的国家之一,没有任何理由不继续坚持。“正确的移民政策在经济发展中起到很大的作用,澳大利亚必须坚持大量吸纳移民的政策,是考虑到如果不增加吸纳新移民,澳大利亚人口不到5年便会老化,经济将会受到严重影响。”
澳大利亚先后建立了企业家移民计划、高级专业人才移民计划、投资移民计划、商业杰出人才移民计划等多个分体计划。2008年,澳大利亚大约吸纳了19万名移民,其中永久技术移民就达到13.35万名,占总数的70%。2007年则有55万人持工作签证来到澳大利亚。为了能够招募全球的人才,澳大利亚移民局还经常进行全球技术移民招募会,2009年就在曼谷、北京、洛杉矶和马尼拉4个城市举办。
中介机构与猎头也在澳大利亚发挥着很大作用,政府公务员的聘用都可能委托给专业猎头负责。澳大利亚过去的公共就业服务机构作为“门面装饰”散布于政府和大学之间,工作效率低下,毫无成就。进入新世纪后,澳大利亚就将隶属于就业、教育、培训和青年事务部的全国400多家公共就业服务机构全部民营化,组建了全国就业服务有限公司,并为这项改革拨款30亿澳元。
2006年,澳大利亚参加在北京举行的国际教育展览会,其中就特别为亚太区留学生提供14亿澳元的奖学金,这也使中国学生赴澳大利亚留学的人数当年超过了美国。另外,与法国要求起码硕士学历才可以延长6个月居留时间寻找工作相比,澳大利亚在2007年9月1日实施新移民政策规定,除对留学生的英语能力和工作经验要求更高之外,所有在澳完成2年学业的毕业生都可以获得18个月的临时签证。2008年,就读于澳洲院校的国际留学生总数已经大约54.4万人,首次超出50万,其中来自中国的留学生最多,大约有12.7万人。