即使一个科学家、工程师或医生在50岁或60岁时回到印度，我们也没有失去他们。我们将因为他们到国外获得经理职位或成为富翁而高兴。我们不要大惊小怪，不要把这看成是人才流失，而应把它看成是智慧银行，正在积聚利息，等着我们去提取。
--印度前总理拉吉夫·甘地
中国、俄罗斯、印度、巴西被称为“金砖四国”。其中，中国、印度、巴西在某种程度上正重复着日本和“亚洲四小龙”昨天的故事，通过产业转移获得了经济的快速增长，随后为完成产业升级而进行大规模的人才战争，推动人才回流以及遏制人才流失。并且，这种“海外能源+本国制造+外国市场??的经济模式，还会使这些传统的保守国家成为新的经济全球化和自由贸易主义的坚定支持者。
不过，区别于日本、“亚洲四小龙”的是，中国和印度或许还没有从新兴发展中国家晋身为新兴发达国家，就已意味着世界格局已经发生根本性变化。出于庞大的人口规模，中国和印度人均收入只要达到世界平均水平，而不是先进水平，就意味着这两个国家将占据整个世界1/3的经济规模。当然，这也意味着未来几十年中国和印度的产业升级，可能只是把“外国设计、创新、创意”等占据大部分利润的高端环节揽在手中，同时并不把低端制造业外包出去。
相对于发达国家或地区，新兴发展中国家普遍具有如下国情：人口总量以及密度大，人均收入低并因而能提供充足的廉价劳动力或受过高等教育的普通型人才，由此获得国际产业转移的机会。尽管是以高能耗、高污染、低附加值的劳动密集型产业和低端的知识产业为主，但依然获得了快速的经济增长；不过，可以想象，经济增长并不平衡，肯定主要集中在交通便利于出口的沿海地区。因为教育、科技与西方的差距，这些国家还都派出了大量的留学生，但大部分具有国际竞争力、能在海外取得成就的留学人才都选择了留在海外，并往往形成一种难以找到平衡点的矛盾：国家期望这些人才携带更先进的技术与理念来改变现状，外流的这些人才却希望在国家的高科技产业和经济繁荣、改变“现状”后，他们有用武之地时再回归祖国。
“金砖四国”已经在全球化当中积累了庞大的财富，但他们也都迫切需要那些散布海外、熟悉西方的族裔人才，来帮助他们实现产业升级，并与发达国家在“知识经济战场”上展开强有力的较量，他们也不再甘心只做全球化产业链当中的“体力工人”和“技术工人”，他们还期待成为知识与科技创新的主要玩家，是制造业大国，也是知识经济大国。并且，随着持续多年的经济增长和人均收入的提高，迟早有一天，跨国公司会把制造工厂和生产基地又搬迁到“新的乐园”，那里会因为贫穷以至生存堪忧而不得不先忘记环境保护和劳工权益，那里的交通一样方便而劳动力和土地却更便宜。不仅仅是欧美的跨国企业，就像当初以制造业起家的日本、韩国的本土企业最终也把工厂外迁到中国、印度一样，中国和印度的本土企业将来都可能会越来越多地把制造环节转移到越南、菲律宾等国家。如果不能寻找到新的经济增长点，经济停滞就会不可避免地到来。
人才资源对于“金砖四国”只会越来越重要，但由于无力与美国等老牌强国在全球竞争顶尖人才。因此，这些国家人才战争的核心目标只能是遏制本国的人才流失，推动海外人才回流。目前，几乎所有新兴发展中国家都会出台相应的新政策：为争取急需的人才建立留学生社团、海外人才库、人才回归计划，为消除海外人才的顾虑而承认双重国籍并支持人才环流；兴建科技园、留学生创业园等产业区，以及特殊人才特殊待遇来留住高新技术领域的人才，并给予政策与税收的优惠、入境的方便、贷款融资等帮助来使用人才。
1.正在崛起的印度
“人才殖民地”
作为被普遍认为将在21世纪崛起的两大新兴国家，印度与中国有很多相似之处：人口最多，经济总量大而人均收入低，两极分化严重；同时也是世界上送出留学生最多、接受海外汇款最多、人才流失数量最大的两个国家。目前，美国大约有200万印度裔美国人，大部分是印度流失的科学家、工程师，印度裔是美国收入第二高的族群，也是过去10年合法移民到美国的人数仅次于墨西哥的国家。美国比较教育学家罗伯特·阿诺夫就把印度称为“一个向西方输送高级人才的净出口国”。
美国每年签发的H-1B工作签证，一半都发给了印度。在2000年的高峰期，有超过12万的印度人获得了美国H-1B工作签证，占总名额的53%，远高于排在第二的中国人【11.7%】。在2006年，尽管H-1B总名额数已经回落到6.5+2万，但美国依然将大约56%的H-1B工作签证发给了印度的工程师和科技人才，另外还接受了约7.6万名的印度留学生，是美国接受的外国留学生最多的国家。有学者估计，加上其他直接的职业移民以及签证入境，印度每年流入美国的人才总数应当不少于25万人。
这些印度流失的人才，占据了美国硅谷IT从业者的1/3。在美国加利福尼亚大学伯克利分校教授安娜·萨克斯尼安进行的调查当中，美国从1980～1998年创立的科技公司中，中国人和印度人掌舵了24%，其中过去10年所有移民创建的高科技企业当中，26%的企业都有个印度裔创始人。另外，根据美国《商业周刊》一篇文章介绍，印度移民占美国不到1%的人口，却创建了美国6.7%的科技企业。
流失到美国的多是印度顶尖的人才，其中相当一部分留学生都来自印度理工学院。印度第一任总理尼赫鲁在20世纪50年代，仿照美国麻省理工学院先后建立了6所“印度理工学院”，是印度理工人才的摇篮。然而，情况就跟中国一样，中国清华和北大高科技专业的毕业生接近80%都去了国外。印度政府也是将有限的教育资金重点投入给重点大学，录取全国最优秀的学生给予培养，并优先支持他们留学世界名校的计划，最终结果却是这些重点大学送出去的留学生大部分没有回来，学历越高，越有国际竞争力，越是世界各国需要，就越不可能回来。
印度某些激进的学者认为，当年的印度是沦为英国的“棉花殖民地”，现在则是沦为美国的“人才殖民地”，由输送棉花开始变成输送人才。印度媒体则把留学生人才的流失现象比喻成“奶牛现象”--牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，最终挤奶的是外国人。当然，最关键的在于美国人并不会为这些“牛奶”付费，而且印度自身也缺乏人才，最后，这些印度裔企业家、科学家、工程师为美国贡献的知识专利还会被高价卖回印度。
印度全国软件及服务公司协会公布的调查报告显示，印度2008年的信息产业已经需要220万名软件技术人员和160万名硬件技术人员，按照目前的人才流失速度，今后10年内，印度IT业的人才缺口将达到100万。
印度前钢铁与矿产联合部部长K·C·潘特特别指出：“人才流失的实质是一个国家花费大量钱财培养人才，到头来却把教育收获奉送给别的国家……问题不仅是一个国家得不到本来该有的这种回报，还在于这些国家实际上担负不起这笔经费开支，却在帮助那些付得起更多教育经费的国家办教育，这真是一个具有讽刺意味的违背常理的问题。”
印度政府的努力
面对严重的人才流失，印度前总统卡拉姆指出：“怨天尤人或只唱爱国主义的高调，对阻止人才流失于事无补，政府应该采取切合实际的措施，才能使人才留下来。”
正是从这种认识出发，从20世纪60年代起，印度政府就开始投资创建“科学人才库”，另外还在主要发达国家建立海外专家人才数据库，尤其关注那些能为印度重点项目解决难题的人才。这种人才库的建立，使印度政府可以有效掌握海外人才的分布，根据国家发展需要有针对性地吸引人才回流。
为了让回流的印度高科技人才不因为国内产业结构的不足而无“用武之地”，1986年，印度政府颁布了计算机软件政策，在“科学与工业研究理事会”设置政府基金，计划投资建设科学城以及实施“软件兴国”战略，同时还启动了“百万软件人才工程”。1987年，印度电子部发起了“软件技术园区计划”。1991年，被称为“印度硅谷”的班加罗尔建成了第一个软件技术园区。随后，浦那、海得拉巴等8个软件技术园区也先后建成。
印度信息产业的人才竞争力非常强，美国人一年工作1900小时，德国人一年工作1700小时，印度人一年平均工作2350小时，而雇用成本却只相当于一名美国本土毕业生的12%。与同样成本低廉的中国人才不同的是，印度以英语为官方正式语言，融入西方没有语言障碍。因此，许多西方国家都把印度信息产业人才当做重点引进对象，或在印度投资以及将软件业务外包给印度公司。
为了加强对海外印度裔的吸引力，印度大打“故乡情结”和民族情怀。2003年，印度政府决定每年举办一次规模盛大的“海外印度人日”，旨在吸引更多的海外印度裔人才为印度建设出钱出力。这种以节日形式来凝聚人才的政府行为，产生了巨大的国际效果。
在推动海外人才回归的过程中，印度落后的基础建设、一穷二白的高科技产业基础、动荡的社会环境，让许多海外印度人愿意帮助祖国，但却不敢彻底回来。这些现实使印度逐渐意识到自身的吸引力无法与美国相竞争。当然，印度政府还注意到了人才环流的新趋势，许多印度企业家尽管回到了国内，却大半时间居住在海外，或进行跨国贸易；有些人甚至虽在国内投资与工作，却并没有放弃外国籍，一些成就非凡但却有着非印度裔家室的高端人物还干脆表示，他们已经永远不可能放弃外国籍了。
因此，印度政府决定务实地对待国籍问题??2003年，印度政府宣布正式对等承认双重国籍，对等承认对象主要是美国、英国、澳大利亚、芬兰和意大利等16个西方发达国家，因为这是海外印度高级人才的主要集中地。此外，海外出生、只要父亲或爷爷有印度血统都可以申请印度国籍，以便让海外出生的印度裔人才消除回国顾虑，即便留在海外加入了外国籍也可以保留印度籍，彼此可以进行长期的合作。
2003年后的大规模人才回流
一个印度留学生2004年后回国，在班加罗尔租住了一套公寓，结果发现周围一半的人是原本任职于美国高科技公司、新近陆续回到印度的海归。这个印度工程师25年前赴美国深造，取得博士学位后在美国工作，并娶了位白人妻子，有了正在上中学的混血儿子。他曾经以为自己永远不再回印度，因为妻子告诫说：除非他打算抛弃妻子和儿子，否则不要考虑放弃美国籍。一个已经回去的朋友则忠告说：如果你不是印度国籍就最好别回去，因为无论你所做的什么事，无论好坏以及你的动机，都会遭到媒体和舆论一边倒地怀疑与攻击。
2003年，因为印度开始对等承认双重国籍，获得印度籍并不需要放弃美国籍。家乡和家庭终于形成了一个两全其美的平衡。这位工程师决定接受为印度政府工作一年的合同邀请，他计划招聘一个高级助手，结果一个月内收到10份履历，全是在美国工作至少10年的同胞。
达拉斯人力中介顾问布雷克曼就表示：因为海外侨胞感觉印度从行动上一直把他们当自己人看待，所以“如今连出生在美国的第二代侨民都想回印度，为建设祖国尽一份心力”。
承认双重国籍，未必是印度推动人才回归最有效的办法，但绝对是最立竿见影的一项政策，因为这从行动上体现了印度政府把海外侨胞当自己人的重视和召唤。在2003年国家出台双重国籍政策后，许多印度企业家协会就预测说，未来必然会有大批的外资涌入印度，绝大多数都是来自硅谷的创投公司以及印度的信息人才，这甚至对美国硅谷都会造成影响。
仅仅在2003年承认双重国籍之前，联合国还在关于人才发展的研究报告中警告印度：美、欧、日等发达国家凭借优越的科研和生活条件，吸引大量来自印度的人才，由此给印度造成的损失每年达20亿美元。而在2005年，美国电子协会在调查中发现：“印度出生的高技术人才曾经大批流向美国。如今，这些人正在返回印度，使美国的‘人才吸引’变成了印度的‘人才吸引’。”包括台湾地区的《经济日报》，都注意到了2003年以来印度蓬勃的人才回流现象：“过去18个月来，已有3万名科技专才回归印度”。
截至2007年，数年内从美国回到印度的信息产业人才都已经超过6万。美国一些学者已经开始担心，美国高科技产业是否会因此出现人才荒。华盛顿卡托研究所副所长林赛就表示：“以后我们会怀念返国效命的印度科技专家。”美国政府人士也对印度《金融快报》承认：“这些印度公司每年在美国的营业额达520亿美元，保障了45万个工作机会，如今大批印度信息人才回流，可能影响全球科技中心的硅谷乃至整个美国今后的竞争力。”
印度软件业80%的收入都来自以美国为主的海外市场，大批具有国际实践经验的海外印度人才的回归或帮助，是印度信息产业突飞猛进的最根本秘密之一，而且带动了本土人才的就业和高科技企业的走出去。在1996年之前，印度还只雇用了7000名软件专业人才，而在2006年，印度已经有了70万名软件从业人员，并依赖出口和外包成为了仅次于美国的世界第二大软件出口国、以及世界第一大软件外包业务接纳国。
“美国梦醒了，而印度梦--在自己的国家淘金和施展才能的梦--却刚刚开始。”印度海外归国人员科学与工业研究委员会主任拉古浑纳斯·马舍尔卡就在美国《科学》上撰文，标题为印度人才回流预示着科研与发展的辉煌。他甚至预言：“印度的‘低调科技回流’所带来的资产将会使印度于2020年成为世界第一大知识生产中心。”
