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第31章 迎接人才回流的金砖之国(2)

即使留在美国的印度裔人才,因为能同时申请到印度籍,出于各种情结以及在美国和印度进行跨国贸易上具有的优势,也倾向于把大量的资金和产业转移到印度。斯坦福大学有经济学家称,目前在硅谷的高科技公司工作的印度人达30多万人,但是这些印度人大多把赚来的钱用于投资印度,投资速度平均为每人每年20万美元。

2.复兴的北极熊:俄罗斯

俄罗斯科学家的流失让美国人担心

俄罗斯科学家们的示威以及相关的人才流失问题,曾经让美国人都为之担心。

2002年,40名俄罗斯学者经过三天长途跋涉到达联邦政府大楼外,与已经在那里等待的数百名俄罗斯科学家一起举行抗议示威。当时,他们的月平均工资仅为10美元。学者们对媒体抱怨,科学现在成了一种装饰,苏联时期添置的几乎所有研究所、实验室的仪器设备都停止了工作,俄罗斯的学者不仅去了美国和欧洲,有许多人甚至去了莫桑比克、墨西哥、印度、缅甸或秘鲁。

本来,需要为这种人才流失担心的应该是俄罗斯政府,美国的态度想当然应该是幸灾乐祸。然而,美国政府却比俄罗斯政府还要担心这一问题的后果:“美国方面尤其担心,对现状不满的俄罗斯科学家有可能帮助伊朗、伊拉克那样的国家发展核武器。在莫斯科举行抗议示威的科学家也希望俄罗斯政府同美国一样,认真对待这个潜在的威胁。”

在苏联解体前,苏联人口中科学家所占比例全世界最高。在科学院各研究所以及各行业科研所工作的学者超过100万人,然而解体10年之后,俄罗斯加上独联体各国的科研人员不过10万多人,并且,这些科研工作者平均年龄接近56岁。

年富力强的科学家几乎全部流失到了海外。根据欧洲理事会的资料,有50多万名俄罗斯学者在国外各种科研机构工作。2002年,俄罗斯科学院工会主席维克托·卡利努什金对着俄罗斯国际文传电讯社表示:“在过去10年内,有50~80万名俄罗斯科学家出国从事长期项目研究,这些人几乎都没有回来。”

瓦连京·阿纳尼科夫身上发生的正是一个典型的故事。瓦连京·阿纳尼科夫在俄罗斯有机化学研究所工作,俄罗斯科学院院士塔塔尔斯基曾推许他说,这是位罕见的学者,完全可能成为未来的门捷列夫。瓦连京在美国亚特兰大实习时,美国每月付给他1000美元生活费,并提供免费住房,还对他研究课题的科研资金没有任何限制。然而,他拒绝在国外就职回国后,却发现每个月的收入只100卢布,瓦连京只能依靠自己享有的几项国际奖学金继续研究。

在瓦连京隔壁的实验室,那些同事并不是“天才”,没有国外奖学金或基金资助,由于年龄很大也不想出国重新开始,养家糊口都成为了问题。一些学者就不得不冒着风险为国外公司搞高纯度的分子合成。大家都心照不宣,因为这可能涉及泄露机密的罪名。到了2002年,瓦连京对祖国忠诚的坚持到了极限,一位科学院士主动帮忙给俄科学院化学所书记写信。信上请求给年轻的优秀化学家瓦连京挤出一套住房,因为瓦连京的户口在克拉斯诺纳达尔边区一个村镇,在莫斯科的“暂住证”在下半年就将到期,按照国家新规定,科学院不能接受没有户口的人在莫斯科工作。

俄罗斯政府仅1999年就通过了30多个防止“智力流失”的法律文件,其中有联邦法、总统令、政府令和各部门的各类文件。普京承认科学家的待遇太低,并多次强调要遏制人才流失,但由于经济困难,政府只能“画饼充饥”,而且科研投入比例还出现了下降趋势。

2002年在一次讨论增加科研经费问题的会议上,总统普京表示在过去5年内,约有80万名年轻的科研人员离开了国家科研机构,到国外和私人企业供职,政府一定会采取积极的措施。但是,2003年,科学家们的回答是又一次示威。

2004年2月,俄罗斯召开“全国人才会议”,普京亲自主持总统科学和高技术委员会会议,他不得不再次“老生常谈”,从1990年到2002年,俄罗斯科研人员的数量减少了55.2%,政府必须加大投入。

作为对于政府政策的回答,2005年6月30日,俄罗斯新大学校长弗拉基米尔·焦尔诺夫,在莫斯科新闻发布会上声称:俄罗斯人才流失现象严重,对国家造成的损失至少已超过1万亿美元。这位学者警告政府必须尽快采取切实措施,避免人才进一步流失。

普京的履现承诺

俄罗斯第一个国家风险基金在2006年建立,目标是为发展创新经济、将俄罗斯科技产品向国际市场推广而服务。由国家预算分期划拨,并争取私营企业的合作,通过俄罗斯国家风险投资公司进行管理。2006年划拨了50亿卢布,2007年划拨了100亿卢布,目前,旗下6家风险基金的总注资额已经达到了5.8亿美元。俄罗斯还计划建立8~12个专项风险基金,专门扶持100~200家从事高科技创新的小型公司,重点是信息技术开发领域。

俄罗斯政府预算收入的60%来自于石油和天然气,除信息产业和军工产业外,俄罗斯在其他高科技产业当中并没有多少亮点。人们似乎忘记了???个世纪前,在这片国土上的前苏联曾经造出世界第一颗人造卫星,并展开登月计划,也是唯一能够在尖端科技上对抗美国的国家,尽管他们把高科技都用在了军事上。俄罗斯信息技术与通讯部部长雷曼在“俄罗斯经济年会”上就表示:“为挽回国家的脸面,俄罗斯应该忘记坐吃出口原材料的经济发展模式。除了石油,俄罗斯还有信息技术产业。”

发展知识经济人才,吸引、留住以及使用高新技术人才是关键。普京在20个世纪对提高科学家待遇、遏制人才流失、加大科研投入做出承诺。然而,真正的履现承诺,还是在俄罗斯因为石油、天然气涨价而经济复苏之后。这个时候的普京已经卸任总统,成为俄罗斯的总理了。

2005年,政府为青年学者提供了7.5亿卢布的奖励基金;2006年,政府再追加8亿卢布奖励青年学者、研究生、大学生和中学生,两项总额将达15.5亿卢布。俄罗斯国家科技奖、联邦政府科技奖和联邦政府青年学者科技奖奖金也从2004年起分别提高到500万卢布、100万卢布和50万卢布。为了加大支持青年科研人员的科技活动,俄罗斯政府还决定将联邦科技预算3%的资金用于支持年轻学者的研究,扩大青年科学家住宅建设规模,并提供重奖。

2008年5月,总理普京指出:“如果在科研领域没有竞争力,我们将无所作为。”俄罗斯政府开始计划在2008年至2010年间,向科研领域投资约250亿美元,以阻止人才外流,重塑俄罗斯在重要科研领域的竞争力,并希望通过签订长期合同、改善住房、提供其他福利等措施确保青年科研人才为国效力。普京也承诺一年内将把科研人员的平均工资从目前的每月2万卢布【约合848美元】提高到3万卢布【约合1272美元】。

对这一次普京的承诺,俄罗斯科学家们可能会抱以信任。毕竟,对于5年前拿着2700卢布月薪的诺贝尔奖得主维塔利·金茨堡来说,现在的月薪2万卢布也已经是天文数字。事实上,早在2007年11月的冬天,当时的俄罗斯第一副总理谢尔盖·伊万诺夫就公开对外宣称,因为俄罗斯已经可以提供工作和高工资,很多以前离开俄罗斯的高级人才已经回国,“最近几年人才流失的趋势已经终止”。

尽管政府官员的话不可信,但也反映出了俄罗斯政府日渐重视人才,而人才流失也得到一定程度的缓解。俄罗斯的地方官员甚至一度同时收到分别来自总统和总理、要求推举顶尖人才的不同命令,这让他们为如何避免人才同时出现在两份名单之上而变成总理和总统争人才而苦恼。

2009年,为了结束公职任命中存在的用人唯亲、官僚体系腐败严重的现象,俄罗斯总统梅德韦杰夫甚至亲自组建了“黄金100”人才库,人才库中的人选将出任俄罗斯政府的关键职务。另外,克里姆林宫还在准备一个由5000名候选人组成的人才库,他们将出任俄罗斯联邦政府的职位。另外一个由16000名候选人组成的人才库也在准备之中,他们将出任地方政府的职位。

3.挣扎中前进的桑巴王国:巴西

“金砖四国”之一的巴西国土面积世界居第五位,有丰富的可供大量出口的石油、铁、锰等矿产资源,咖啡、甘蔗、柑橘产量世界第一,农业非常发达,被誉为“21世纪的世界粮仓”,然而人口总量却不像中国与印度,只有大约两亿。并且,巴西在电子通信、信息技术、冶金、石油化工、钢铁、机械设备、汽车和飞机制造等领域也展现出了强劲的竞争力,是拉美第一大工业国。因此,巴西的潜力广被看好。

巴西人也早有崛起之雄心,在“二战”期间,巴西当时的外长阿兰纳就曾在《巴美备忘录》中写道:“巴西必然会成为对世界政治、经济影响最大的国家之一。”在20世纪90年代担任过巴西外长的兰普雷亚也说:“巴西认为自己理应获得国际的公认并担当领导者的角色。”

然而,巴西还存在许多严重的问题:经济发展严重依赖外资,但严重的腐败、硬件设施的落后、社会问题严重却又使外国人才不愿意过来投资和工作,并且本土高层次人才也更情愿留在海外。更严重的是巴西并没有一个坚实的高科技与产业化的人才培养体系,据世界银行2007年发布的《罗纳尔迪尼奥危机状况下的巴西青少年》的调查报告显示:在巴西5000万15~29岁的年轻人当中,约有950万人既未上学也未就业,450万人连初等教育也没有完成。

巴西也没有一所大学能跻身世界前百名,培养出来的高等教育毕业生也有量无质。因为巴西高等教育体系培养人才的不足,许多企业宁愿选择自己培训人才。巴西淡水河谷公司是全世界最大的铁矿石生产和供应公司之一,并涉足航天产业,在全球共有15万名员工。因为巴西高等教育系统一直无法产出合格的工程师和技术人员,该公司不得不自己建立7所学校来满足企业发展的需要。

“许多年来,技能和职业教育一直不是政府教育的主要重心,所以淡水河谷必须开发自己需要的完整教育体系。”淡水河谷公司人力资源部门的负责人马可·达尔普卓如此感慨,2009年初,大约7000名学生接受了该公司的训练课程,尽管他们同时裁了1300名员工,还有5000名员工需放无薪长假。

在20世纪70年代以前,巴西几乎没有明确独立的高科技政策,对高新科学技术的需求主要依赖进口。国家的出口收入2/3来源于咖啡等农产品。70年代初,为了缩短与发达国家的技术差距,利用高新科学技术刺激经济的增长,军人政府的巴西提出了“防守国家主义”技术自立的战略方针,并以信息技术为试点,出台了一系列信息产业政策,1984年的《信息产业法》是这一政策的高潮。

1991年10月23日的巴西第8248号法案则规定,巴西的信息技术行业每年必须至少拿出国内总销售额的5%用于国内的科研活动,其中至少要有2%的款项用于在信息技术领域同大学、研究中心或政府优先发展项目的合作研究。巴西如今也成为了拉丁美洲最主要的软件服务国。圣保罗附近素有“巴西硅谷”之称的Campinas,是巴西电信和信息产业的中心。

为了提高高等教育质量,巴西在1968年的大学改革法中引进了美国式的现代高等教育模式,1988年的宪法改革又确认了大学的学术、财政和管理自治权,这在巴西高等教育发展史上产生了深远的影响。为了鼓励高级科研人才留在国内的大学、科研机构,巴西科技部还制订了“博士扎根特别计划”,资助对象主要是国内外在生物、信息、农业等领域工作的博士和高级研究人员。

对于已经流失的人才,巴西政府积极扶助海外“巴西科学家协会”等社团,通过社团积极引进海外高层次人才回到巴西服务。另外,巴西也积极参加国际组织资助发展中国家遏制人才流失的项目,例如参加联合国开发署提供的“依靠侨居海外的本民族专家转让知识”项目,通过国际合作邀请侨居海外的巴西专家学者回国工作一段时间。

双重国籍则是巴西推动人才环流最重要的举措。巴西在1995年开始承认双重国籍,还于2002年4月开始实施“人才签证”移民计划,允许那些具有一定专业技能的外国人移民入籍,并可以保留双重国籍,以期抵消本国人才外流的不良影响。2004年巴西的《投资移民法》甚至规定:投资5万美元以上的外国公民及其家属【发达国家的投资移民一般要求50~100万美元】,或注册资金20万美元以上的外国公司董事长和高管,均可申办永久居留证以及申请入籍。

双重国籍对巴西的重要影响,最典型的体现是巴西的“足球经济”。足球是一种体育运动,但足球产业则是一种绿色经济。姚明前往美国NBA打篮球并签下年薪1500万美元的合同时,就曾有中国媒体把他称为“中国最大的单个出口商品”。而巴西2004年一共“出口”了857名足球运动员,共为巴西赚回150亿美元,占巴西GDP的3%。2007年,巴西则有1085名球员转会海外,从中创造的收入占到巴西GDP的4%。

出售球员获得转会收入,是巴西足球产业和俱乐部的主要收入来源之一。巴西承认双重国籍,则正是巴西足球产业出口创汇最重要的保障。世界上大多数国家对于职业足球联赛使用外援都有数量限制:例如西班牙限制每队非欧盟国家外援人数不能超过7人,同时上场不能超过3人;意大利对非欧外援上场没限制,但每队每赛季只能引进一名非欧盟国家的球员。因此,假如不能申请到欧盟护照,除了像卡卡、罗纳尔迪尼奥、罗比尼奥这样少数几个成名的世界球星,依然能以几千万欧元转会,为工作方便,这几个人其实也同时申请了外国籍。而大多数巴西足球运动员是不可能像如今这样以每年上千人的数量前往世界各地踢球,并为巴西每年带来上百亿美元的收益的。世界级球星属于体育领域的杰出人才,自然也是这场人才战争争夺的对象。

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