目前，政府机构、大型公共建筑与高耗能企业属于资源消耗的三大重点领域。在我国，政府机构一直都没有资源使用方面的定额限制和定额管理，成为节能监督工作的“盲区”和资源浪费的重点领域。其重要原因之一，就是一些领导干部和公务人员存在“花公家钱不心疼”的心态，节约意识较为淡薄，造成资源的过度消费。上海市能源标准化技术委员会主任谢仲华认为，政府机构资源消费巨大、浪费严重，一个重要原因就是许多政府机构公务人员的节约意识不强。
2．节约制度欠缺
导致政府机关能源浪费的原因，除了观念问题外，还有制度的缺失。比如，没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度和节能考核奖惩制度，也就没有自觉节能的动力。
3．节约机制不完善
要节约，还需要建立起一套考核机制，得有人对政府机构的节能负责。比如，相关的法律要明确政府机构节能的任务，把政府机构节能责任，纳入各工作岗位职责和日常管理的考核之中。同时，要完善政府机构节能投资管理体系，财政管理部门要通过严格的预算管理，控制能耗的支出。
4．节约技术利用少
机关耗能还有一个原因，就是节能技术利用少。我国机关有些建筑的建造年代较早，而建造时几乎没有考虑如何节能，其设计本身也与节能要求相去甚远。而节能技术的应用需要一笔不小的初期投入。因此，一些领导不愿意做这些投入，更对使用节能技术不太关心，从而造成能源浪费。
5．管理主体不明
目前，我国政府节能工作基础薄弱，没有相应的机构专门的人员负责此项工作，也没有相应的规划和政策。按照国家发改委的设计，敦促政府机构节能就要建立政府机构能耗统计体系，明确能耗定额标准。这样，才能对政府节能进行有效的管理和监督。
三、隐性浪费的情况
1．机关人事浪费
建设节约型社会，首先要建设节约型机关。党政机关要发挥表率作用。建设节约型机关，既要抓一点一滴，也要抓大的方面。当前，机关中存在的冗官、冗员、冗费三大顽症，就应该是建设节约型机关的重点。目前，我国机关人浮于事，机构臃肿造成巨大的浪费。现在有些单位机关庞大，人员众多，两个人的事三个人干，甚至五个人干。多一个人，每年的工资及其他费用支出不少于两万元；多一个机构，其增加的开支还要比这多十倍甚至几十倍。由此，带来的工作效率不高，造成的间接社会浪费更是巨大。
2．错误决策浪费
科学决策能节约资源，而决策失误则往往会造成巨大的浪费。去年下半年2008年奥运会比赛场馆停工，北京市对其设计方案进行了优化调整。在调整后，仅优化调整后的国家体育场就比原预算造价减少了约4亿元。这就是科学决策带来的节约。
与此同时，还有决策不慎造成的损失。今年四川省某市街道建设，2 000余盏栏杆式路灯刚安装完工尚未使用，又匆匆拆除，至少要造成几十万元的损失。当然，这还只是小损失，比起那些长官意志决策，造成建设项目几千万以至上亿的损失来说，是小巫见大巫了。
决策的失误造成资源的浪费，比较典型的就是某些形象工程。现在很多地方在建大广场、宽马路，不该建草坪的地方建草坪，诸如此类的形象工程，浪费了很大的资源，不符合自然规律，也不符合经济规律。如地处贺兰山东麓的宁夏回族自治区某市，正在实施一项令人“瞠目结舌”的工程：用人力在城市边缘打造一个湖泊，规划水面比5个杭州西湖还要大。而这座年平均水蒸发量超过降雨量10余倍、几乎完全靠配给的黄河水滋润的严重缺水城市，能否承载起这样的“大手笔”呢？
（第三章 节约型机关建设方案规划实施
（第一节 建设节约型机关的指导思想
一、建设节约型机关的思想指导
1．邓小平理论
2．“三个代表”重要思想
3．科学发展观重要思想
二、建设节约型机关的理论指导
1．党的十七大和十七届三中全会精神
2．以人为本、全面协调可持续的科学发展观
三、建设节约型机关的方针政策指导
1．坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针
2．以提高资源利用效率为核心
3．以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点
4．以法制、体制、政策建设和结构调整为主要内容
5．以促进经济社会可持续发展为目的
（第二节 建设节约型机关的目标与内容
一、建设节约型机关的目标
1．建设目标的多样性
本书中所讲的机关是广义上的行政组织。它既包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关，也包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统。这样界定“机关”的逻辑结果是：建设节约型机关，不同的机关有不同的建设重点和表现。因此，建设目标具有多样性。
2．建设目标举例
例一：中央国家机关节能建设目标
力争在三年内，使资源意识和节约意识显著增强，资源浪费现象得到有效遏制，资源节约技术广泛使用，资源管理水平有较大提高，资源节约的规章制度和办法标准健全完善，政府节能采购、建筑节能改造等工作取得明显进展，政府运行成本降低，在加强建设资源节约型社会中做出表率；争取在3年内，使中央国家机关年人均能耗、水耗比全国平均水平低5%一10%．单位建筑面积能源消耗每年降低5%，能源性费用支出每年降低5%。
例二：云南省级机关能源性费用支出建设目标
为切实降低政府运行成本、遏制机关浪费现象，云南省政府要求省级机关做建设节约型社会的表率。年内使省级机关人均能耗、水耗、单位建筑面积能源消耗降低10%，能源性费用支出每年降低10%。
例三：广州市节约用电建设目标
面对2005年下半年仍高达130万千瓦的电力负荷缺口，广州市领导提出，广州各级党政机关和市政公用设施必须节约用电30%。近日出台的《2005年广州市第三产业用户避峰用电实施方案》将部分行政事业单位首次列入用电重点监控名单。这是广州市首次以文件形式具体点名将行政机关、事业单位加入到避峰用电的行列。根据新的避峰用电方案，列入重点监控的机关事业单位在收到避峰信息后，将要在20分钟内压减用电20% -30%。不执行避峰措施的，将受到处罚。
二、建设节约型机关的主要内容
1．节约时间，提高办事效率
时间就是效率；时间意味着工作量和工作效率。因此，各级党政机关要节约时间放在建设节约型机关的突出位置，在自觉坚持全心全意为人民服务宗旨的前提下，在领导和管理的岗位上，在日常的工作职责中，以“一寸光阴一寸金”的紧迫感，节约每一分钟，努力做好机关的各项工作。机关工作人员要不断强化时间观念和效率意识，科学合理地安排工作，提高办事效率和服务水平。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、不讲效率的现象。
2．改进作风，克服形式主义
形式主义本身是一种浪费，而各种形式主义的活动直接体现着浪费。比如，领导之间的迎来送往，上下陪同，浪费了大量时间和精力，纯粹是一种形式主义的东西。为此，要提倡改进领导和工作作风，要进一步精简会议和文件，改变“文山会海”的现象；要严格控制公务活动规模，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象；严格执行公务接待的有关规定，不搞超规格接待，更不许利用公款太吃大喝；领导同志到基层调查研究、检查工作，要轻车简从，减少迎送陪同，克服形式主义。
3．减少开支，节约办公经费
机关的办公经费，作为财政拨款，是劳动人民的血汗，是用来为人民服务，报答人民的养育之情的。因此，各级机关要严格经费管理，千方百计节约办公经费开支。要根据工作需要从严从紧配置办公设备，规范办公用品及设施的配备、采购、领用，提倡修旧利废；在进行基础设施改造，购买和更新设备时，严格执行政府的有关规定；要积极采用高效节能的新技术、新产品，积极节约能源；要积极利用电子政务，充分使用网络办文，减少纸质文件的印发；尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复清印次数，提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用；提倡使用钢笔书写，减少圆珠笔或一次性签字笔的使用量。
4．杜绝浪费，促进节能降耗
机关工作人员要牢固树立“节约光荣，浪费可耻”的意识，努力克服浪费行为，为节能降耗作出贡献。办公场所要尽量采用自然光照明，杜绝白昼灯、长明灯，养成随手关灯的习惯；办公室、会议室等夏季空调温度设置不得低于26C，冬季不高于20C，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗；尽量减小水龙头出水量，用水后要及时关好水龙头，杜绝跑冒滴漏；严格控制纸质文件、简报等的印刷数量，提倡双面用纸和采用再生纸，注意所有办公用品和耗材的节约利用。
第一，突出抓好节约用电工作。
合理设置空调温度，办公室、会议室等办公区域的夏季空调温度设置不得低于26C，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗；提倡每天少开1小时空调，节假日或少数人加班尽量不开中央空调冷气；在不影响制冷效果前提下，适当提高中央空调主机冷水出水温度，下班前半小时提前关闭主机。
办公室、会议室等要尽量使用自然光，室内亮度足够时，不再开灯。走廊、通道等照明需求较低的场所，尽量设定隔盏开灯，减少灯管数或安装自动控制开关；办公照明提倡使用台灯；养成随手关灯的习惯，离开办公室或下班时必须关灯，杜绝“白昼灯”、“长明灯”。新办公楼照明实行分路式控制，根据需要开启照明灯，公共区域的照明灯安装自动控制开关，防止“长明灯”现象；对办公区内不同使用单位和对外出租房屋用电，加强用电计量、收取电费；尽量减少电梯使用，提倡三楼以下尽可能不搭乘电梯，减少非办公时间电梯开启台数；长时间不用或下班后应及时关闭复印机等用电设备，将计算机设置为不使用时自动进入低能耗休眠状态，减少待机能耗。
第二，切实加强节约用水管理。
水是生命之源，节约用水是最基本的节约意识。机关是用水大户，要加强用水设备的日常维护管理，严禁跑冒滴漏，坚决避免长流水现象的发生。有条件的单位要建立再生水利用系统和雨水收集系统；单位内部绿地用水和景观环境用水，不得使用自来水，要根据天气情况，提高雨水利用率，科学、适时地进行喷灌，尽可能利用废水养护绿地；办公区和对外出租房屋要增装单元水表，使用单位单独计量和支付水费；严禁使用高压清洁水冲洗车辆，严禁使用自来水龙头直接冲洗墩布。
第三，积极降低公务用车油耗。
机关是油耗大户，节油是建设节约型机关的一项重要而艰巨的任务。各级机关要严格执行公务用车配备标准，不得超标购置车辆，要核定公务用车编制，控制车辆规模，集中清理和处置超编车辆。有条件的地方，可以取消部分公务用车，实行交通补贴；按照国家规定优先选用节能环保型车辆，科学合理地确定车辆使用年限，及时报废、淘汰环保不达标及油耗高的车辆；实行车辆定点定车加油，登记单车燃油消耗，实行车辆定点维修和定期保养。提高车辆管理人员和驾驶人员的业务操作技能，每年组织一次驾驶员节油技术竞赛，评选节油技术能手；杜绝公车私用的现象，严格管理车辆的使用。
第四，全面开展建筑节能。
建筑耗能是三大耗能领域之一。机关占据了建筑的相当比重，也是耗能的重点。
各部门、各单位新建建筑要执行《公共建筑节能设计标准》，采用节能型建筑结构、材料、器具和产品。大型建筑要进行系统化节能设计综合评审和节能全过程监管；节能设计评审不通过的不能开工建设；对既有建筑进行节能诊断，对不符合节能要求的尽可能采取无成本、低成本的节能改造措施，对能耗大的重点部位要实施节能改造。
第五，大力实施政府节能采购。
政府采购是节省开支的有效途径，对办公设施和用品，要根据规定，采取政府采购的方式购得。各级机关要积极推广使用中央空调风机水泵变频调速、冰蓄能、冷热电联供、节电复印机、节能灯具、节水龙头、节水马桶、节能门窗、节能墙体材料等新技术、新产品和新材料，优先购买经国家认证的节约型设备或产品，杜绝采购国家明令禁止使用的高消耗、低效率设备和产品；要严格执行《节能产品政府采购实施意见》，采购《节能产品政府采购清单》中的产品；采购《节能产品政府采购清单》
之外的产品时，应当在招标文件及评标办法中规定对提供节能产品的企业给予加分或优先考虑授予合同。
5．控制源头，做好后勤管理
各级机关后勤管理服务部门要加强对各种耗能设施、设备的巡视检查，定期进行能耗监测评估，建立资源消耗统计制度，对高耗能的设施及时提出有效的控制措施：要加强对办公楼宇的管理，搞好水电设备的日常维护，明确专人监管，合理控制公用部位的用水用电；严格执行公务用车编制和配备标准，采取有效措施切实降低公务用车油耗。大力提倡勤俭办一切事业，严禁各种物资失管失控。
（第三节 建设节约型机关的路径
一、树立节约意识
1．培养节约意识的紧迫性
长期以来，一些机关人员花起公家的钱大手大脚，用起公家的财务～点也不心痛，慢慢地养成了一种奢侈浪费的不良习惯。外面太阳红彤彤，办公室里灯光亮堂堂，水管长流无人管，咫尺之远公车代步，电脑笔记本越配越多，办公效率越来越低，纸张浪费越来越严重。随手关灯，随手关水管，纸张反正面书写等这些良好的习惯在机关里已经罕见，节约意识、节约习惯已经荡然无存了。培养机关人员的节约习惯和意识已经迫在眉睫。有了节约意识，大到建设项目的审批会以本着节约材料和能源进行审批，小到随手关灯、关水管来避免浪费等，都会养成自觉习惯。节约意识培养不但对所在单位有好处，而且对于自己的家庭也大有益处。
2．提高对节约工作的认识
建设节约型社会，是全社会的共同责任。党政机关要带头做起，发挥表率作用。建设节约型机关是规定机关工作人员义不容辞的责任。机关人员要认真学习贯彻全国建设节约型社会电视电话会议和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》的精神，从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会与构建和谐社会的全局高度，充分认识节约型机关的重要意义，全面推进节约型机关建设。
3．开展节约意识的宣传教育
