突厥忙于内乱根本无暇侵扰大隋了，杨坚可以专心致力于与民休养，积存国力。
但是杨坚这几日却突然闷闷不乐，原来他收到了各州刺史呈送的奏疏，均田制的推行并不如杨坚想象的那般顺利。要不就是有些州的豪门贵族拒不交出多余的土地；要不就是虽然有人交出了土地，百姓却不愿意领受。杨坚万万没有想到会遇到这种事情，着实让杨坚好不气恼。
杨坚召见了高颎和李德林，将各州刺史的奏疏递给了二人，二人似乎并没有感到太大的意外。
“朕是着实没有想到会遇到这等事，朕这几日是冥思苦想，越想越可笑，可恨。但是朕知道这里面绝对有原因，朕能想到的是地方上豪门世族的势力实在是太大了，居然能够左右到朝廷诏令的实施。”
“皇上真是一针见血。其实这也是事出有因，大魏朝在颁布均田令的同时也颁布了‘五家为一邻长，五邻立一里长，五里设一党长。’这就是所谓的‘三长制度’，以此来加强对乡村的治理。三长的职责便是劝课农桑，推行均田，另外一个职责便是建立户籍，检扩户口，使百姓不再流浪，真正安居下来，安心生产。若是户籍制度不健全，朝廷实施均田，甚至征收赋税都难以顺利进行，并达到我们预料的目标。”高颎应道。
“原来是这样，照爱卿这么说，朕是忽略了这一点。整治乡村，检扩户口，推行均田和征收赋税都是密不可分的。而检扩户口则是推行均田和征收赋税的前提。朕颁布均田诏令的确是忽略了这一点，未免太过草率了。”杨坚道。
“皇上，自从中原大乱以来，特别是周齐分据，地方大乱，兵连祸结，百姓为了苟活性命，便纷纷依附在当地的豪族门下，不在朝廷编制的户籍之下，朝廷也就无法向庇护在豪族门下的百姓征赋税和调徭役，所以朝廷虽然颁布了均田令，但是百姓还是惧怕朝廷征收的赋税和徭役过于繁重，不堪重负，于是他们就宁愿依附在豪族门下，求得庇护，以求活命。”高颎道。
杨坚皱着眉头，脸色不悦，连连叹息。
李德林脸色也是十分犹豫，杨坚抬起头注意到了李德林的神色，便询问李德林可有计策。
李德林思索了片刻终于开口说道：“皇上，臣此前也曾说过，大隋境内情况不一，要因地制宜。其实齐国的情况是更为复杂，齐国民风大开，多从事经商之业。臣认为倒不如因势利导，让他们得到更大的发展，这样不但能够促进商业的繁荣，而且还能为朝廷增加大量的赋税。”
杨坚更加皱紧了眉头，“爱卿的意思是要朕放宽对经商之人的限制？”
“皇上，此例万不能开。”不等李德林应答，高颎便断然说道，“皇上，经商之人历来狡诈，投机奸伪，他们把货物从一个地方倒腾到另一个地方便获利数十倍，更有甚者还囤积居奇，低买高卖，简直比那些地方豪族********更让人可恶。”
“皇上，在齐国的府库收入中这些经商之人贡献的赋税占到了几乎一半以上，皇上若想实现太平盛世，应该对他们加以扶持，至于高大人的担忧，朝廷可以通过律令来规范和约束他们。”
“皇上，此例决不能开，自古以来历朝历代奉行的都是重农抑商之策，农业是国计民生的根本，我们决不能本末倒置，大周之所以强大完全是因为苏绰苏大人制定了严格的户籍之法，励行耕战，民风淳厚；相反齐国虽然是商业发达，但是却欺老诈小，懒惰奸诈，民俗大恶，为大隋的长治久安计，应该奉行严格的抑制工商的政策。”
“高大人，你只看到了他们的刁钻，可是你看到了他们的辛苦、他们的坚韧了吗？别的不说，就说大隋军队骑兵的那些战马，就是他们风餐露宿，冒着严寒酷暑从突厥那里置换过来的。皇上，大汉朝开创的丝绸之路，将大汉文明传播四海，名扬天下，商人们也是功不可没。”
高颎听后无言以对，但是仍旧说道：“皇上，无论如何臣是不同意李大人的奏议，臣认为必须要让百姓依附在土地之上，大隋才能长治久安，否则就如齐国一样短暂而亡。”
杨坚沉默不语似乎陷入了深深思索之中，大殿也陷入了沉默之中。
“李爱卿，你应该也知道自古以来朝廷的政策便是重农抑商，从来没有对工商业太过重视，你总不能让朕让大隋来开这个先例吧。”
“皇上，臣是说我们可以适当的扶持，这样或许会对我们早日实现天下大治有所裨益。”
“朕从小也是读圣贤之书，从来没有听说过哪位圣人告诉朕要扶持商业。朕也向往着路不拾遗，器不为雕的大同世界，前提条件便是百姓实现耕者有其田，男耕女织，大秦之所以强大，大汉朝之所以强势，都是实施了重农抑商的政策，他们已经为我们作出了榜样，朕会遵循先贤的哲理，不会自作主张，擅自更改的。”
