“马歇尔计划”是由美国国务卿马歇尔提出的,是杜鲁门主义逻辑上的延伸。杜鲁门主义宣布美国要承担全球性的遏制世界共产主义的使命,称霸全世界;而称霸世界,必须夺取全球战略重点——欧洲,特别是西欧。
战后的欧洲
“二战”结束后,美国面临的迫切问题并不是苏联入侵西欧,而是西欧各国经济情况恶化,共产党势力上升。战后的两三年内,西欧满目疮痍,工厂破败不堪,铁路七零八落,田园荒芜;从爱琴海到北海到处是饥饿和混乱,景象凄凉。1946年底,西欧又遇上百年罕见的严寒,暴风雪后又是洪水泛滥,英国一半以上的工厂瘫痪,农业生产下降到低于19世纪的水平。1947年1月20日,英国政府公开承认:“不列颠处于极其危险的境地。”
由于以上各种原因,战后的西欧各国政治局势激烈动荡,人民对政府的不满和反抗情绪有增无减。1947年4月,法国雷诺汽车厂工人首先罢工,随后在5月和6月间,发展为遍及各行业的全国性罢工,法国的工矿企业和铁路干线几乎陷于瘫痪。与此同时,英国、意大利、比利时等国的工人运动风起云涌。经过反法西斯斗争锻炼的法国共产党,这时候已经成为法国最有影响的大政党,控制着拥有500万工会会员的法国最大的工会。而拥有250万名党员的意大利共产党,在群众中享有很高的威望。西欧的困境和共产党影响的扩大,引起美国的恐惧。美国国务卿马歇尔警告说:“要是美国不支持欧洲进行自助,走向暴政统治很可能是不可避免的。”
“马歇尔计划”出笼
1947年4月26日,美国国务卿马歇尔从莫斯科外长会议回国后,要求美国政府立即采取行动,对西欧进行援助。6月5日,马歇尔在哈佛大学毕业典礼会上发表演说,提出援助欧洲经济复兴、夺取全球战略重点——欧洲的方案。他首先号召西欧国家自行制订复兴计划。“这是欧洲人的事情……我国的作用应该是在他们拟订欧洲计划时予以友好协助,并在今后加以支持……这项计划应该是得到欧洲相当多国家同意的共同计划,即便不是欧洲所有国家都同意的话”。马歇尔又说:“我们的政策不是要反对任何国家或任何主义,而是要反对饥饿、贫穷、绝望和混乱。”这篇演说发表后,“马歇尔计划”在美国和世界各国的报纸和广播中立刻变成了通用的名词。
马歇尔的演说立刻引起欧洲各国的强烈反应。1947年7月12日,英国、法国、奥地利、比利时、丹麦、希腊、冰岛、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、土耳其16国在巴黎召开经济会议。这次巴黎经济会议成立了常设联合机构——欧洲经济合作委员会,后改为欧洲经济合作组织。9月22日,英、法等16国联合提出要求美国在4年内提供援助和贷款224亿美元的总报告。12月9日,杜鲁门向国会提出“美国支持欧洲复兴计划”的咨文。1948年4月3日,杜鲁门签署了国会通过的《欧洲复兴法》,并设立负责实施“马歇尔计划”的经济合作署,保罗·霍夫曼被任命为经济合作署署长。
“马歇尔计划”期限为5年,1951年年底,美国宣布提前结束,而代之共同安全计划。自1948年4月3日至1952年6月底,美国国会共拨款131.5亿美元,其中英国获得最多,达32亿美元,法国次之,为27亿美元,意大利15亿美元,西德13.9亿美元,冰岛最少,只有2900万美元。
“马歇尔计划”促进了西欧国家的联合和欧洲经济共同体的建立。美国为了抗衡苏联,从全球战略考虑,希望建立一个美国控制下的经济上发展、军事上强大、政治上稳定的统一的欧洲。因此,美国在提出计划时,就鼓励和赞同西欧联合。1948年接受计划的16个国家建立了欧洲经济合作组织,1954年成立促进贸易和支付自由化的欧洲支付同盟,这些为50年代末西欧共同体的成立奠定了基础。