汉景帝即位后,也采用休养生息的政策治理国家。景帝当太子的时候,有个管家的官员叫晁错,挺有才能,大家都称他“智囊”。后来,汉景帝把他提升为御史大夫。
秦朝实行的是郡县制,但是汉高祖打下天下后,分封了二十二个诸侯国,这些诸侯都是汉高祖的子孙。到了汉景帝时,诸侯的势力变得强大起来,土地又多,像齐国就有七十多座城。有些诸侯不受朝廷的约束,简直成了独立王国。
晁错见各诸侯国的发展态势很有可能造成国家分裂的危险,就对汉景帝说:“吴王私自开铜山铸钱,煮海水取盐,招兵买马,动机不纯。不如趁早削减诸侯国的封地。”汉景帝有点犹豫,说:“削地只怕会引起他们造反。”晁错说:“诸侯想造反的话,削地会反,不削地将来也会反。现在造反,祸患小;将来他们势力大了,再反起来,祸患就大了。”
汉景帝觉得晁错的话很有道理,便下定决心削减诸侯的封地。过了不久,朝廷找了些理由,削减了诸侯的封地。有的被削去一个郡,有的被削掉几个县。
正当晁错与汉景帝商议要削吴王濞的封地时,吴王濞先造起反来了。
他打着“惩办奸臣晁错,救护刘氏天下”的旗号,煽动其他诸侯一同起兵造反。
公元前154年,吴、楚、赵、胶西、胶东、甾川、济南七个诸侯王发动叛乱。历史上称为“七国之乱”。
叛军声势很大,汉景帝惊恐之余,想起汉文帝临终时的嘱咐:国家有变乱,就让周亚夫带兵出征。于是,他拜善于治军的周亚夫为太尉,统率三十六名将军去讨伐叛军。
那时候,朝廷中有人妒忌晁错,说七国发兵完全是晁错的过错,如果杀了他,七国就会退兵。接着,又有一批大臣上奏章弹劾晁错,说他大逆不道,应该杀头。汉景帝看了这个奏章,竟昧着良心批准了。就这样,一心想维护汉家天下的晁错莫名其妙地被杀了。
汉景帝杀了晁错,下诏书要七国退兵。这时候,吴王濞已经打了几个胜仗,夺得了几座城池。他听说要他拜受汉景帝的诏书,冷笑说:“现在我也是个皇帝,为什么要拜受别人的诏书?”
这时,汉军营里有个叫邓公的官员,到长安向景帝报告军情。
汉景帝问他:“你从军营里来,知不知道晁错已经死了?吴楚答应退兵了吗?”邓公说:“吴王一直有造反的野心,这次借削地的借口发兵,哪里是为了晁错呢?陛下把晁错杀了,恐怕以后没人敢替朝廷出主意了。”汉景帝这才知道自己错杀了晁错,但后悔已来不及。幸好此时还有周亚夫。
太尉周亚夫,是周勃的儿子,很善于用兵。他接受平乱的任务以后,对汉景帝说:“楚国的军队很剽悍,跟他们正面作战很难取胜,应当断绝他们的粮道,才能制伏他们。”汉景帝批准了周亚夫的作战计划,周亚夫领兵出发了。
军队来到灞上,有个叫赵涉的人拦住周亚夫的马车献计说:“吴王刘濞占据的地方很富饶,他招兵买马,想要造反已经很久了。这次您出兵去征讨,他一定会在半路上山势险峻的地方设下埋伏,袭击您的队伍,所以您千万不要从老路行军;应当走蓝田,出武关,直奔洛阳,走这条路虽说远一些,路上要多花一两天时间,但是走这条路出乎吴王他们的意料,他们一定没有防备。等到您突然出现在他们面前,他们一定会大吃一惊,以为您是从天而降。”周亚夫接受了赵涉的意见,大队人马从右路直奔洛阳。
赵涉的建议果然起到了出奇制胜的作用。周亚夫率领的大军很快截断了吴楚联军的粮道,使得联军的粮食供应出现很大困难。当时正值天寒地冻,叛军粮尽援绝,斗志锐减,终于自行溃退。周亚夫乘机发动猛烈进攻,把吴楚七国联军打得大败。楚王刘戊自杀,吴王刘濞带了几千人冲出重围,逃到长江南岸的丹徒(今江苏丹徒)。刘濞想去联合东越兵卷土重来,可是周亚夫早已悬赏一千斤金子购买他的脑袋,所以东越人不但不帮助他,反而乘机杀了他,把他的脑袋献给了周亚夫。随后其他各路叛军也相继被击败,纷纷投降。至此,历时约三个月的吴楚七国之乱,终于被平定下去了。
吴楚七国之乱表明,中央集权与地方割据势力之间的较量是针锋相对、你死我活的较量,二者之间的矛盾是不可调和的。因此,叛乱被平息后,汉景帝下决心进一步削弱诸侯王的权力以加强中央集权。
首先,汉景帝继续推行“众建诸侯而少其力”的计划,先后分封了十三个皇子为诸侯王,大国十余城,小国数城而已。其次,下令取消诸侯王任命封国官吏的权力,并不准他们干预封国内的军政事务,王国军政由中央任命的内史、相负责,诸侯王仅得享用封国之租税而已。再者,削减王国官属,降低王国官吏的级别。这样一来,就从制度上杜绝了地方势力坐大割据的可能性。自此以后,诸侯王国虽仍存在,但和一般郡一样,成为中央直接统辖的一级地方行政机构,再也无力与中央集权政府抗衡较量了。到汉武帝时期,又采用“推恩令”,诸侯王国势力进一步削弱,中央集权的封建统治大大地巩固和加强了。