（三）保障功能社区的保障功能，首先体现为承担国家保障的具体事务，如社会救助的审查和发放，部分优抚对象的定期抚恤、定期定量补助和优待金的发放，养老、失业、医疗等保险的具体落实等；其次体现为通过挖掘民间资源、有效组织和合理利用民间资源，以现金、物质、劳务等形式，为社区弱势群体提供直接帮助，还可以利用社区教育进行再就业培训及职业介绍等方式，为社区弱势群体提供间接帮助，发挥保障作用。社区保障作用发挥的好坏，直接关系到社区的稳定与发展。
（四）稳定功能社区稳定指的是社区内秩序的保持以及各种非稳定因素的化解和可控制状态。社区在维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与社会冲突、控制各种非稳定因素等方面，具有其自身的结构、地位与作用，这就是社区的稳定功能。
社区要实现其社会稳定功能，一般手段首先表现为拥有一套政府行政管理与社会组织相结合的社会控制体系和运作机制；其次是拥有一套社会帮困、社会救助与社会保障体系和运作机制；另外，社区建设中的诸如社区文化建设、社区民主建设、社区服务、社区环境和治安建设本身就包含了稳定的作用与功能。
（五）价值引导功能社区的价值引导功能表现为两个层次：第一，通过宣传教育，引导积极向上的价值观；利用社区文化、社区教育、社区宣传等形式，积极宣传党的路线、方针、政策，宣传先进事迹；进行爱国主义、社会公德、职业道德教育等，从而引导人们正确认识社会，认识社会主义市场经济，树立积极向上的价值观；第二，通过举办丰富多彩的社区活动，把社会主义价值观体现于其中，使居民在不知不觉间受到影响，树立起积极向上的社会主义价值观。
社区管理的原则及模式
社区管理也可称之为社区行政，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，满足社区居民物质生活、文化生活等特定需要而进行的一系列的自我管理和行政管理的活动。社区发展和社区建设的关键之处就在于一套先进的社区管理体制。我国传统的社区管理，由于计划经济时代传统管理观念的影响，习惯于“计划、统一、权威”思想，管理模式单一，政府作为社区管理核心，形成条块分割的管理局面，管理手段落后，仅仅依靠行政命令集中管理社区事务，再加上对社区管理权利缺乏必要的监督和制约，严重影响了社区管理水平，制约了社区发展和社区进步。鉴于此，我国必须依据现代社区管理原则，创建符合现实国情的现代社区管理模式，以推动我国社区健康快速的发展。
一、现代社区管理的原则
（一）全体利益原则全体利益原则强调社区管理的目标，社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益为根本目标，社区管理的一切方法、内容都必须紧紧围绕这个根本目标而展开，而不能只考虑局部利益或者少数人利益。全体利益原则是衡量社区管理是否有效的最直接的标准。
（二）自治和自助原则自治和自助原则强调的是满足社区成员各类需要的方式。现代社区管理和传统社区管理的一个重大区别也在于此。自治和自助管理原则，主要是通过政府向社区的放权和授权，通过各职能部门向社区延伸的机构，通过社区居民和单位的共同参与，明确社区各管理主体的权责利，明确社区自我组织、自我管理的管理方式，充分调动社区成员参与社区管理的积极性、主动性和创造性，充分利用社区内的一切人力和物力资源，充分发挥居民的特长和潜能，以自动、自发、自助、自治的精神，来实现社区的管理与发展。
（三）组织和教育原则组织和教育原则着重强调的是实现社区管理目的的方法。社区管理的最终目的是为了社区发展以及社区居民生活质量和综合素质的提高。居民的综合素质包括身体素质、文化素质、道德素质等，具体而言，主要有生活态度、价值观、行为准则、文化程度、艺术修养、品德操行、健康状况等方面的内容，这些内容，其中很大一部分都可以通过教育的途径来改善和提高。社区管理的组织原则是为了统一社区居民的认识、看法认清共同的需要，形成一致的行动，解决社区内的共同问题，以推动社区的发展。
（四）协调性原则协调性原则有两方面的含义：第一，社区管理不能仅仅局限于社区这个小区域，而且要注重社区与整个外部大环境的协调；第二，要注重组织与功能之间的协调，以保证管理的及时、有效、无遗漏区域。社区管理一定要把握好协调性原则，协调好社区和外界的关系，协调好组织机构和功能职责的关系，让社区内的各组织责权利统一，责任明确，正常运转，让社区和城市发展相协调、同步、少走弯路，使社区健康、迅速地发展，实现社区管理的根本目标。
（五）前瞻性原则前瞻性原则强调的是在社区管理过程中，要注重预见性，要有长远的目标，要充分考虑社区管理的根本出路问题，考虑社区管理发展中可能出现的或者已经出现的各种因素对以后的管理将会带来的不利影响，并在社区管理的过程中努力将这些因素化解在萌芽状态，使它对社区管理的影响降低到最低程度。另外，在社区管理的各个环节中，如管理方案的拟订和实施、管理方法和手段的改进等，都要遵循前瞻性原则，以防止日后出现变化，带来大的损失。社区管理的前瞻性原则，是社区管理长效稳定的有利保证，可以有效的避免在今后的发展过程中遇到大的变动却由于没有事先防备而引起的失措和损失，从而使社区管理朝着既定目标，积极而稳定的进行。
二、社区管理模式社区管理通过各种体制、手段、方式等要素来落实管理社区的目的，这些要素的有机构成称为社区管理模式。根据社区管理活动的主体不同，可以将我国社区管理模式分为企业主导型、政府主导型、市场主导型和社会主导型四种类型。
（一）企业主导型模式企业主导型模式也称为企业办社会模式。这种社区管理模式形成于计划经济时代，企业对社区内各种设施包括房产、教育设施、娱乐设施享有所有权，在政府有关部门的参与指导下，企业间接或者直接行使社区管理职能。
企业主导型模式的特点是：一是社区内的居民具有双重身份，在单位里是单位职工，而回到社区又是一个社区居民，社区居民与企业有着千丝万缕的联系；二是企业是社区建设投资的主体，社区内的各项建设，如幼儿园、中小学、医院、餐厅、养老院、歌舞厅、健身设备以及环境绿化设施等，都成为企业给予职工的各项福利，因而此类社区一般各项服务功能和配套设施都比较健全和完善；三是在单位社区内人与人之间的关系一般比较融洽，社区居民对企业或者是本社区具有较强的社区认同感和归属感，形成稳定的社区共同意识，从而社区内也容易形成稳定的秩序；四是社区内各项基础设施有可靠的资金投入和物质保障。
企业办社会的模式是特殊历史时期的产物，但是这种模式与市场经济中企业本身的职能是不相符合的，使企业背上了沉重的负担，极大的束缚了企业的发展，同时，这种模式也在一定程度上助长了企业员工把企业福利看作自己理所当然应该享受的福利的想法，难以极大的调动企业员工的工作积极性。
（二）政府主导型模式政府主导型模式即以政府为核心的社区管理模式。在现阶段，这种模式主要是以街道办事处为主体，在居委会、各类中介组织和社会团体等社区主体的共同参与配合下对社区的人口、治安、司法、公共事务、社会事务、社会福利等事务进行管理。
政府主导型社区管理模式的优点很明显，政府由于有坚实的权力做后盾，政府的行为具有权威性和统一性，因此，政府在社区建设中发挥主导作用，能够最大限度地调动社区内一切资源，有效地联合社区内各种主体成为一体，更好地完成城建、环卫、公安、文化部门的协调、组织功能，形成条块结合的以块为主、各司其职的管理网络，共同管理好社区的各项事务。政府主导型模式的缺点也是很明显的，即与我国目前政府机构改革的思路不统一。政府机构改革贯彻“精简机构，提高效能”的原则，为此，政府必须转变其职能，降低政府的行政管理成本，减轻政府的负担。而政府主导型模式是一种传统的政府办社会的模式，政府的管理面过宽，负担加重，行政效率降低，同时，这种模式，也闲置或者浪费了大量的民间资源和社会资源。当然，无论是哪种社区管理模式，政府在其中的重要作用都是不容忽视的，政府必须担负起其指导和宏观调控以及政策支持作用，方能更有效地促进社区的发展和进步。
（三）市场主导型模式市场主导型模式又称“物业管理模式”，是在城市综合开发的基础上，适应市场经济的要求，建立起来的一种经营性的社区管理模式。在这种模式下，由物业管理企业依照法规、合同的约定对统一规划开发的新建住宅小区的各类房屋建筑和附属配套设施及场地，以经营的方式进行管理，对环境的清洁、绿化、安全保卫、道路维修实行专业化管理，并向居住人提供其他相关服务。住宅小区的社会管理、行政管理职能由街道办事处和有关方面配合进行。
市场主导型模式的优点有：第一、物业管理公司的地位明确，责权利统一，避免了在社区建设和社区服务方面相互推诿、相互扯皮的现象出现，提高了为社区居民服务的水平，为社区“安全、方便、舒适”的优良环境的形成提供了切实的保障；第二，投资主体出于扩大经营、增加效益的考虑，加强社区的硬件设施建设，减轻了政府投资建设的负担，也大大降低了社区居民对社区硬件设施不满意的程度；第三，由于允许产权多元化，更容易形成竞争的格局，这既适应了市场经济发展的要求，同时也提高了社区服务和社区管理的水平。但不容忽视的是，由于物业管理公司或者社区建设投资主体的营利性质，其更多注重的是经济效益，因而常常会出现忽视社会效益的现象。政府和社区居民必须担负起监督的责任，防止出现社区建设中的“一手硬，一手软”的不良现象。
（四）社会主导型模式社会主导型模式也可称为社区自治管理模式，是指以社区居委会为核心，联合社区内其他各种主体，包括非政府组织、新经济组织、企事业单位和个人，共同参与社区事务的管理，实现真正的民主自治管理的一种模式。
社会主导型模式的优点有：第一，能调动社区居民广泛参与社区事务的积极性，真正发扬社会主义民主，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，这与我国民主政治发展的方向是基本一致的；第二，社区内各主体能广泛参与社区事务，形成“人人为我，我为人人”的良好局面，有利于“社区是我家，建设靠大家”的良好风尚形成；第三，由于社区内各主体广泛参与到社区建设之中，形成“民建、民管、民用、民受益”的良好态势，因而大大减轻了政府在社区建设中的负担，有利于政府转变自己的职能，从繁杂的社会事务中解放出来；第四，社区居民积极参与社区事务，使得社区建设更能落到实处，满足社区居民的实际需要，提高社区居民的生活质量。在这种模式之下，政府从中解放出来，但并不表示政府就无事可做，政府应该有效的把群众组织起来，建立有效的管理和激励机制，引导社区内各主体参与社区事务的积极性，主导性。同时，政府要制定相应的政策法规，保证社区主体参与社区事务有法可依，依法行事。
上面四种社区管理模式在我国不同程度都存在着，对于它们的优劣不能一概而论，每一个社区都有其独特的具体情况，应该根据其实际情况，选择最适合的社区管理模式和发展道路。
现代城市社区建设
社区建设是工业社会与现代社会发展的客观要求，由于生产的积聚与集中，居住的小区化与统一化，使得社区及社区建设、社区发展、社区服务成为现代社会的主要内容。即使在我国广大的农村，由于社会流动的加强，乡镇工业和小城镇的快速发展，社区建设也提上了议事日程。
一、社区建设的提出背景和基本含义及对象实体
（一）社区建设的提出背景第二次世界大战以后，许多发展中国家面临贫穷、疾病、失业、经济发展缓慢等社会问题，在单靠政府力量难以使这些社会问题得到解决的情况下，一种运用社团组织，利用社会资源，借助社区力量的方法应运而生。1951年，联合国经济社会理事会通过390D 号议案，计划建立社区福利中心，推动全球社会经济发展，不久又将计划改为“社区发展计划”，并在1954年建立了社会事务局社区发展组。1957年，联合国试图通过社区发展来解决发达国家工业化与城市化带来的一系列社会问题，得到了发达国家和地区政府的支持，使得社区建设在全球逐渐流行开来，并形成一种潮流。
