建设创新型国家，关键在于人才。
--中国国家主席胡锦涛
当今世界的竞争，最核心的是人才的竞争。政府与企业是人才战争中的两大主体。在中国，国有或国有控股企业又在国民经济中占据着绝对主导的地位，许多企业的人才竞争行为实质上也属于政府行为。因此，从某种意义上说，中国政府如何应对全球的人才战争，对于中国在全球化当中是否能够崛起与复兴，有着不可替代、西方国家也无法比拟的关键作用。
2003年10月8日，在欧美同学会成立90周年庆祝大会上，国家主席胡锦涛就向流失在海外的中国人才发表了针对性讲话：“回国创业是我国留学人员的光荣传统，也是报效祖国的主要方式。亲身参与我国人民创造幸福生活、实现民族振兴的伟大实践，在祖国这块热土上为人民贡献聪明才智，不仅能创造无愧于时代的业绩，也能得到事业成功的最大快乐。一些留学人员选择在国外居住和工作，党和政府尊重和理解他们的选择。中华儿女无论走到哪里，血浓于水的民族感情都不会被隔断。祖国人民始终关注着你们，祖国始终是你们温暖的家。在海外居住和工作的留学人员要心系民族振兴，关注祖国建设，通过多种形式为祖国发展服务。一切为我国社会主义现代化建设做出贡献的留学人员，党和国家都给予充分的尊重、鼓励和支持。”
未来30年，中国即将迎来产业升级，中国在全球化当中不仅仅是制造中心，还需要成为全球知识中心、科技中心、创意中心。知识经济就是人才经济，这一目标必然要求中国推动那些散布于海外的杰出人才回国，并培养在全球展开竞争并取得领先的人才，需要遏制人才流失，避免“为他人做嫁衣”和“楚材晋用”的尴尬，以及进一步建立招揽全世界顶尖人才的人才战略。
同时，如果中国的梦想不只是崛起为新兴大国，完成创新型国家建设，需要完成产业升级，需要晋身为发达国家，需要实现中华民族在21世纪伟大复兴的宏图大业，还志在复兴为世界大国，在人才战争当中就还应该将目光放得更为长远。泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。中国不仅要吸聚本国最顶尖的人才，还要与美国、欧洲、日本等竞争全世界最优秀的人才，让他们能够入籍扎根中国，才有可能成为美国这样的超级大国。这也是美国过去半个世纪以来用事实证明的发展模式。
从1978年派出留学生开始，到“同一个世界，同一个梦想”的北京奥运会结束，30年的改革开放，让中国逐渐成为全球制造中心，并被视为将改变世界格局的新兴力量。但令人忧虑的是，中国在全球化体系当中并不是“创造中心”，人才流失的局面日益严峻，并成为世界上人才流失数量最大的国家。中国在人才战争当中还存在哪些基本不足，导致了人才流失以及海外人才流入困难？除了例如无法一时迅速改变的硬件不足外，中国如何在“软件”上有效进行完善，以改变中国在全球人才战争中的局势？人才战略必须从主观重视落实到客观的政策和制度重视，中国需要改变哪些政策以迎接日渐激烈的全球人才战争并成为真正的赢家？
1.中国人才战略的“政策障碍”与“软件不足”
在《人民日报·海外版》进行的调查当中，超过60%的海归就认为，国内良好的经济环境和经济发展趋势，是吸引他们归国的最主要原因。改革开放以来，90%的留学生是自费留学，但在一系列调查当中可以知道：出国学习是“个人行为”，但是否回国则取决于“国家行为”。留学生会在两个国家之间进行综合比较，一般来说，即使祖国提供不了那么好的条件，只要政府给以重视，有相应的平台，大多数人还是会首先选择回国。
不过，目前中国不但在硬件上已经与西方没有太多差距，而且还拥有一定的竞争优势。改革开放30年来，中国从加入WTO到举办北京奥运会；进出口贸易总额占国内生产总值由1978年的9.7%增长为2007年的66.8%，中国已成为全球化中不可分割的一部分，并是世界经济增长的最大驱动力，中国已经成为世界第三大经济体。对于全球人才来说，这无疑是一个具有巨大吸引力的“用武之地”。同时，讨论高端人才资源而非人力资源、人均收入等就没有任何意义。如果顶尖人才的收入与国际水平看齐，而人均收入低，则意味着人才在中国还能获得比西方丰厚的待遇和经济支持。
中国在全球人才战争中的问题，其实更多的是“软件”原因。何况，一般来说客观的硬件差距也无法短时间内消除，我们唯一能够迅速改变的只有自己主观的态度、政策和机制。
一家曾成为2006年度《财富》美国500强第136位的美国跨国猎头公司万宝盛华就发布全球调查报告指出：中国是其所有调查国当中，被认为最不关注人才外流以及最没有采取推动人才回流措施的国家。只有1%的人认可中国政府和企业关注了人才外流，只有8%的人认可中国政府和企业采取了足够的措施来推动人才回流。相比之下，57%的人认可印度政府关注了人才外流，尽管只有32%的人认为印度政府采取了足够的措施。
这一调查结果可能有失公正，但也反映了一定的问题，起码说明了人们并不认可中国目前对全球人才战争的重视和努力程度。其中，中国的人才战略至少在十个方面存在问题，有些领域政策甚至是一片空白，政府完全进行了忽略。
人才移民入籍战略的缺失
德国人卢安克身上发生的正是典型的中国国籍故事。1968年出生的德国人卢安克，22岁来华旅游时爱上中国，而后到中国留学。从1999年起，他只身一人深入中国偏僻的山村，不接受学校发的工资，在一个不通电话、不通公路、只会讲壮族土语的山村支教当地的孩子。卢安克还将父亲从德国省下的退休金，大部分用在复印资料、捐款、学生的医疗费上，自己每个月花销不超过100元人民币。因此，他在2006年成为“感动中国”十大候选人之一，《中国青年报》评价说：“卢安克，一个德国人，以一人之力，在做中国教育最需要但没有人做的事。”
但是，这个现代“白求恩”遭遇的却是过去那位“白求恩”无法想象的待遇，甚至有人指他是“负有特别使命的间谍”。1997年，他在南宁的一所残疾人学校义务教德文，因没办下就业证，被公安局罚了3000块钱。为了能在贫困学校免费当老师，卢安克在广西外经贸委注册成立了就他一个人的办事处【不如此无法办理长期签证】，自己派自己当老师。2006年，协助卢安克进入中国的德国“华德福教育基金”广西办事处因被关门，他办理签证遭拒，为能继续留在中国，他于是向中国驻德大使馆申请加入中国籍，但官方还是表示“爱莫能助”。
2006年8月，签证到期的卢安克只好返回德国。尽管后来他又回到了中国，但是他依然无法成为一个“中国人”，不能入籍，而他的情况也无法获得刚刚开通的中国绿卡。
移民入籍、绿卡、工作签证等手段，是西方发达国家争夺全世界人才的长期基本手段，并被当成招商引资的重要手段。2004年8月，我国也出台了正式绿卡制度，但《外国人在中国永久居留审批管理办法》资格要求有：【一】在中国直接投资、连续3年投资情况稳定且纳税记录良好的；【二】在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满4年、4年内在中国居留累计不少于3年且纳税记录良好的；【三】对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要等。
绿卡制度在我国移民法上是一个空前突破，但我个人认为还存在以下4个大的??失：
【一】绿卡并没有随后居留数年入籍的规定，用西方学者的话说，就是把外国人才当临时工使，这与美国、加拿大、澳大利亚、英国等发达国家相比，明显缺乏竞争力。
【二】分类不够清楚。世界各国政府对于世界顶尖人才、符合国家利益的高层次人才、投资移民一般是直接授予绿卡，高学历人才、技能人才则需要先申请签证、劳工证等，居留数年后才能申请绿卡。例如美国每年就有4万个直接获得绿卡的杰出人才类别，这一类别不需要在美国有工作或被雇用，不需要排期等待。而中国不分情况都对居留年限进行限制，明显过于苛刻。
【三】对于中国出去的留学生、海外出生的华裔人才、在中国大学毕业的国际学生没有特别规定。西方大多数发达国家之所以对本国侨胞、留学生没有特别规定，是因为根本就没有任何障碍。美国、加拿大、澳大利亚这样的移民国家都默认双重国籍，在俄罗斯、以色列，不但可以拥有双重国籍，海外出生具有本国血统的侨胞只要愿意，随时可以恢复本国的国籍。中国没有相应的国籍法规，就应该出台相应措施进行弥补，台湾人有台胞证，香港澳门人有港澳通行证，那么，全球海外华人则应该考虑发放可以直接免签证回到祖国的同胞证。
【四】太过以“经济建设”为中心。即使是美国，在职业移民第二类优先的“国家利益豁免”当中，也规定如果所从事的工作具有深远的内在意义，如改善美国工资、医疗、教育、健康、生活水平，可为美国政府某部门或机构完成特定的任务，也可以直接申请绿卡。而中国的移民制度，正如来到中国志愿支教的德国人卢安克所说：“写法律的人考虑到了外国人会在城市的重点单位工作，但没有考虑到外国人也会在乡村普通的小学工作。”
其实，在经济门槛设置上也有漏洞。北京出入境管理处的外国人签证处副处长沈顺今曾分析过申请的难度：第一，如律师事务所不属于企业范畴，难以申请；第二，企业在华办事处、代理处的首席代表，不属于独立企业的高级管理人员。即使在工商局注册的企业任职，但企业的类型如果不属于高新技术企业、《外商投资产业指导目录》规定的鼓励类外商投资企业、外商投资先进技术企业、外商投资产品出口企业这4种类型之一，或任职不满4年的，仍不能申请绿卡。
人才流入与回归的入境制度烦琐
有一个故事是我推荐一位海归加入欧美同学会商会时听到的。他是一位非常热爱祖国、并且发誓永不放弃中国国籍的留学生。十多年前，为了赴美攻读博士学位而出国，他在办理签证前才知道国家规定持因私护照出国半年以上，必须要注销户口和身份证。面对父母前期投入的巨大血本，这位留学生无法选择，只能为了拿到留学护照而忍痛注销户口，把身份证交给了户籍管理处。尽管遇到过一些小麻烦，他留学期间拿着中国护照出国往返还算基本顺利。
但是，麻烦就在他决定回国开始。一下飞机，他打算到银行用美元换点人民币，结果被银行工作人员表示中国护照不行，中国公民必须要用身份证，外国人才能用护照。这位海归只好打电话让朋友帮忙换钱。后来，他打算买套房子做落脚之处，结果又被告知用中国护照不可以买房。从这个留学生确定在北京工作，到办理落户北京的手续，历经了一个漫长的等待过程。
这位朋友的故事并不是特例。早就有公开接受采访的留学博士曾解释不回国的原因说：“留学生们不敢回来创业，不少是怕回国之后实事还没做，办手续就累死了……我们回国还要签证，进门都这么难，更不要说干点儿实事。”
还有一位海归则向我表示：他花在办手续的时间更漫长。他回国后进入了北京一所高校工作，回国之前需要办“留学证明”，他根本不知道，而没有那一纸证明，什么手续也办不了，并且如果回了国，在国内不能补办这个证明。万般无奈之下，他只好专门飞回留学国家去办这个证明。
随后，从母校去“调档”，又被告知已经欠了学校数千元的“档案保管费”。接着去办理户口，因为他原来不是北京人，因此，在户口迁移上又经过一系列的麻烦，先回家乡，接着在北京开始求人，因为尽管他是博士学历，但通过高新技术人才渠道落户的批准权还是取决于有关部门的主观认定。他最无法理解的是，似乎申请北京户口就占了北京天大的便宜，而他想不落户就会成为各方面受限制的暂住者。这不得不开始使他怀念起在美国的自由生活，他可以不受限制地去“户口不值钱”的纽约。
最后，浪费他时间最多的是学位认证。他一直认为，学位认证就是查查他的博士证书是不是真的。如今已经是网络时代，通信十分便利，已不是刚出国时的信息不通的时代，到美国大学网站上查一下某年授予博士学位的名单，甚至一个电话或一个电子邮件就能让对方出证明，10分钟就可以解决。结果，学位认证还需要他旧护照的所有签证页、成绩单和国内的毕业证，并且还要花钱去他们指定的公司去把学位证书翻译成中文。由于旧护照已经丢了，这成为他最大的麻烦。其次，博士阶段的成绩单除了申请经费时偶然用过以外，一直没有用过，他只好临时写信到美国学校要，由于电子申请无效，他等待了半个月。最后，学位认证认证的虽然是海外学历，但就连他国内本科学历也认证，而读到博士的阶段他早已经把本科学历丢了，于是只能去母校补办学历证明。一来一回，又是一个多月时间过去了。
“学位认证应该是看学历真假，为什么像犯罪调查？”那位海归说，“我没有什么特殊要求，要是开办需要免税的高科技公司，孩子也到上学年龄，估计回来一年就什么都不能做，光手续上就把人累死。”
在国籍与绿卡问题解决之前，往返中国签证问题也是人才回归以及海外人才流入中国的重要障碍。我国海外使领馆不多，手续却很繁杂。尽管国家有关部门多次出台文件，鼓励留学人才以多种形式为国服务，并提出对在华任职的留学归来人员以及外籍高科技、高层次管理人才提供入出境便利，对符合六类高层次外籍人才可根据实际需要发给“F”或者“Z”签证。
2001年5月14日，教育部、科技部、财政部、人事部和公安部等有关部门联合出台了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》。对六类高层次外籍人才身份的确认，由教育部的留学服务中心承办。
【一】被国内高校或科研院所聘为校级或院所领导职务，被聘为正副教授或正副研究员的留学人才。
【二】与国内高校或研究单位签有一年以上执行其教学、科研、学术活动合作协议需要经常回国的留学人才。
【三】在国内企业或在国内本人创办的公司担任高级管理【副总经理以上职位】的留学人才。
【四】执行中央和地方政府与国外签署的国家级科研项目、重点工程协议的留学人才。
【五】来华投资数额为本地投资数额中上线的留学人才。
