文化输出直接的经济效益尽管很低，但如果缺失，带来的长期损失就无法估量。在西藏问题上，不提有战略考虑的外国政府，许多西方民众、媒体形成对中国完全不符合事实的偏见，相信达赖而不相信中国政府，就不能不归咎于中国全球“文化输出”以及塑造国家形象能力的不足。整个中国也不得不因此浪费商业、外交等庞大的资源来弥补这一缺失，而这种损失还是长期性的。因此，中国的国家宣传迫切需要加强通过“软实力”在世界各地公关的能力。
美国总统奥巴马提名骆家辉担任商务部部长时就说，这是一个鲜活的“美国梦”。所谓的“美国梦”其实是象征着一种正面积极的精神信念。然而，通过美国的文化输出，“美国梦”却已经成功地成为美国出售给世界各地人才的梦想，为招揽人才主动来到美国寻求发展立下汗马功劳。中国如果期望未来将“争夺”人才变成“吸引”人才，不提供任何优惠条件就让那些怀有雄心的人才主动来到中国创业、工作、效力，进行文化输出，在全世界塑造一个“中国梦”是必不可少的一步。
2.完善中国人才战略的十大建议
无论古今中外，对全世界的顶尖人才来说，“开放”都是一个国家成为世界强国的关键词。
古代中国能称为世界强国，秦、汉、唐三朝，对内能统一中国，对外能折服强敌。在秦朝，先后负责辅政和治理国家的宰相商鞅、张仪、范雎、吕不韦、李斯全部不是秦国本土人才，秦朝也通过吸引这些人才走向强大。正如李斯所说：“夫物不产于秦，可宝者多；士不产于秦，而愿忠者众。”他还援引荀子的话忠告秦始皇，人才没有国界，“民无异国”，应该主动纳天下贤能：“是以泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深；王者不却众庶，故能明其德。是以地无四方，民无异国……此五帝、三王之所以无敌也。”
在汉朝强盛时代，汉武帝则不但连接西域开通了联系欧洲的丝绸之路，而且让一位来自敌国被俘虏的匈奴王子担任他的托孤辅政大臣，佛教也因为汉朝的开放兼容而传入中国。汉朝这种开放类似于今天的美国。
“大唐盛世”的时代，国家人才战略也毫不例外，也一样不问国籍、种族地选拔与使用人才。唐朝还有不少韩国人、日本人在朝廷当官。来到中国的普通外国人也非常之多，为此，唐朝还按照里坊制度在外国商民聚居区设置“蕃坊”。唐朝末年，黄巢起义军攻占广州，死于战乱的外国侨民都有12万人，而当时广州总人口也不过百万，可见当时这些城市国际化程度之高，颇有今天美国纽约的味道。
在现代中国，对于人才战争的认识，可以简单概括为“请进来”和“派出去”两大战略。多年来的政策变化也主要围绕这两点，并逐渐重视人才国际竞争力的培养，例如英语在义务教育当中地位的提升。但是，对于通过移民、留学造成的人才流失，通过移民、留学等制度为政府和民间企业长期引进人才，以及直面国际产业转移带来的人才环流大趋势，中国并没有给予应有的重视。尽管在2004年，中国正式出台了绿卡制度，但至今效果不明显。
1978年，中国步入改革开放的新时期。留学大潮也在这一年重新掀起。中国“文革”后第一批派赴美国的52名访问学者于1979年12月启程，由此载入中国的史册。
就像亲手推动中国派出留学生到西方国家学习一样，邓小平也是中国引进外国人才的首倡者，他推动中国在人才战争的“防守”之余同时注意“进攻”。1983年，邓小平发表了“利用外国智力和扩大对外开放”的讲话，推动中央政府引进外国智力来帮助中国的改革开放和经济建设。1986年，中央引进国外智力领导小组根据两年的工作总结，提交了《关于引进国外智力工作的汇报提纲》，指出与单纯引进技术、设备相比，引进国外智力确实是花钱少、收益大、见效快的好办法。时任总书记的胡耀邦就批示说：“没有想到引进国外智力工作，我们几年来做出了这么大的成绩，可喜可贺，谨向同志们致敬。”
1992年初，改革开放继续深化。邓小平在这一年发表了具有历史深远意义的“南方谈话”，向世界传达了中国进一步深化改革和扩大开放的决心。政府对在外留学人员的滞留与流失问题有了新的认识，对留学生护照的延期和更换、退出中国国籍、出入境手续、家属探亲和回国工作等提供系列方便，最终确立了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学工作方针。
进入21世纪之后，中国先后提出了“科教兴国”与“人才强国”的战略。无论从哪一战略来看，都意味着政府越来越重视人才在国家建设当中的作用，包括注意发挥吸引海外人才帮助中国参与全球竞争的作用。国家主席胡锦涛在一次讲话中指出：“【我们】要善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发人才和引进海外人才并重。”
2000年7月，人事部印发了《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》，其中对留学生回国的任职条件、工资津贴水平、科研经费等方面实施了一些优惠政策。2001年5月，人事部、教育部、科技部等五部委又联合发出了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的意见》，为回国留学人员提供了兼职、合作研究、委托研究等7种为国服务方式，并提出了“不求所在，但求所用”的新思路。2006年，人事部出台了《留学人员回国工作“十一五”规划》，教育部公布了《高等学校学科创新引智基地管理办法》，实施引进国际人才的“111”计划。科技部也发布了《“十一五”国际科技合作实施纲要》，强调要把人才引进工作放在第一位，不分肤色、不分国籍、不惜代价地引进人才。2007年2月，国家又出台了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，这一次明确界定了高层次人才的标准和范畴，并就高层次留学人才回国的报酬、申报项目、职称和职业资格评定、知识产权保护、配偶就业、子女入学以及入出境及居留便利等方面，分别做出了相应规定。
与国家宏观人才战略相配套，为鼓励海外人员回国或者为国服务，政府还曾推出了许多人才计划，包括“海外青年学者归国访问计划”【1990年】、“跨世纪优秀人才培养计划”【1991年】、“国家杰出青年科学基金”【1994年】、“百人计划”【1994年】、“春晖计划”【1996年】、“985计划”【1998年】、“长江学者奖励计划”【1998年】以及最近的“千人计划”等，初步形成了覆盖面广、针对性强、相互配套的政策支持体系。与此同时，还设立专项基金在全国主要城市创办“留学人员创业园”，为留学归国人员投资创业提供用武之地。
其中仅“985计划”一项，政府就向9所大学投入了数十亿资金，并强调其中的20%要用于聘请海外学者。而由香港著名企业家李嘉诚资助的“长江学者计划”，截至2003年一共有74所高校聘任了537位特聘教授、讲座教授，平均年龄41岁，基本都具有博士学位，90%以上都具有海外留学或工作的经历，许多学者都成为各自研究领域的国内科研带头人。中国科学院的“百人计划”，关注科学领域最前沿的技术，诸如生物技术、微生物技术、能量效率、环境保护以及材料科学等。此外，还支持那些在西方国家因种种原因进展不顺利的尖端科技课题。
中国在人才引进与回归上的努力，对于外国人才的开放和兼容，从纵向看，不如秦、唐开放，但相对于宋、明、清以来近千年则是史无前例的突破。20世纪70年代末，我国每年外国人才引进规模不过五六百人次。2006年，一年聘请国【境】外专家已经达到25万人次，引进港澳台地区专家则有15万人次。
从横向来看，与欧美等发达国家相比还有很大的差距，我国在人才战争当中主要处于被动遏制人才流失的防御局面，并且形势还非常严峻，我国目前已经流失了世界上数量最大的顶尖人才。把留学生“派出去”未必是坏事，但是，投入教育成本后却只有大约1/4的留学生选择回国，这就不能不引起重视。
而在全球人才市场上的竞争，仅仅从政策比较而言，中国吸引外国人才的战略还不够具备国际竞争力。无疑，中国在人才竞争上还任重道远。
中国从官方的政府到民间企业，都还应该进一步加强对人才战争的重视，改革自身的体制与政策，并建立有效的战略，才能培养人才、吸引人才、留住人才、使用人才，成为世界人才大国。
建立顶尖人才扎根中国的制度
全球化时代，世界各国都在千方百计地争夺高端人才，不但欢迎全球顶尖人才移民入籍，甚至去世界各国主动举办移民人才招募会。今天，打来中国的报纸，铺天盖地而来的都是世界各国的移民公司广告。而中国不但不主动争夺全球顶尖人才，还基本上以短期引进为主，甚至主动拒绝许多愿意同时入籍中国的外国高级人才，不加选择、不加辨别地主动放弃众多海外人才，实为不智之举。
签证只是一种短期引进人才的制度，中国如果长期需要世界级的杰出人才以及能为中国创造100个甚至1万个就业机会的投资人才，就应该把人才留下并主动争取他们扎根中国，绿卡和入籍制度正是最基本的保障。从人才角度出发，开通绿卡和入籍制度意味着他们不是被当做永远无法转正的“临时工”使用，而是被当做“自己人”，这明显会让他们感受到所在国更大的诚意和尊重；从国家利益出发，绿卡和入籍制度则保证了双方不是“互相利用”的关系，在自己急缺人才的领域可以更大范围、更无争议地使用外来人才，那些获得绿卡以及入籍的扎根外国人才从情感上可能也不再把中国当做“一个赚钱的地方”，不会来到中国就忘记了环保和劳工权益，从而更有利于中国与国际接轨。
世界各国都在争夺高层次人才，各国绿卡制度无形中也处于竞争状态，而我国目前的绿卡制度极为落后，对于人才不分层次，并且2004年出台绿卡制度一年后只开放了100个人获得绿卡，明显满足不了需要。因此，我国急需完善自己的人才移民制度，学习美国在全球人才市场上争夺自己需要的顶???人才：
【一】建议开通许可人才有移民倾向的技术签证，如美国的H-1B签证。可考虑采取国际通行的积分制，并放低门槛。申请者需在中国有工作聘请、本科及以上学历或有同等技能，另外设置加分因素，在中国居留较长时间、会汉语、在中国学习过是加分因素；在国外职位很高、属于我国急需人才的领域、拥有特殊才能也列入加分因素。在我国工作4年以上且居留累计不少于3年、薪水高于国内同等职位平均工资、就业单位证明自身财资就可以申请绿卡【不保证必定批准】。同时，不能“一刀切”地限定必须有高级职称，必须在国有企事业单位工作。
【二】对人才分层次并设置标准吸引。对于获得过诺贝尔奖、任职世界500强企业主管以上职位、国外一流学校教授或研究型学者，以及在全世界科学、艺术、文化等领域取得杰出成就的顶尖人才，以及符合我国“国家利益”需要、具有本科以上学历者都可以直接申请绿卡，不需要排期，不需要在中国有工作和生活记录，一年内可以取得绿卡；而在中国投资50万美元或创造10个就业岗位以上者，也一样可以直接申请“投资移民”绿卡。
【三】出台绿卡入籍的政策，获得绿卡居住三年后可申请入籍。世界上很少有国家对于长期引进的海外人才不考虑让其入籍，而中国目前移民入籍规定主要从亲属关系考虑，必须是中国人的近亲属，定居在中国，批准后不得保留外国籍。未来还需要从永久性获得人才的角度来进行完善。当然，移民入籍者不能担任国家主席、国务院总理、军委等重要以及具有象征意义的职位。
默认双重国籍
当今世界的主要国家，如美国、俄罗斯、英国、法国、德国、日本、韩国、印度、越南等都承认或者默认双重国籍，尽管有的国家设置了一定条件。中国是唯一反对双重国籍的新兴国家。“双重国籍”只在双方处于敌对状态下才会带来身份认同危机，并且具有象征意义或保密意义，需要加以限制的职位只是少数，没有必要因此全面反对。我国要在全球人才战争中吸引海外留学人才、华裔人才、外国顶尖人才，改变现行国籍无疑是巨大的推动力。我个人认为有三种模式可以考虑在中国实施：
【一】中国香港已有模式。原则是国籍身份应以出境与否为决定因素，入境就只能承认中国籍身份。全国人大对香港人的国籍身份曾有解释：“所有香港中国同胞，不论其是否持有英国属土公民护照或者英国国民【海外】护照，都是中国公民……在外国有居留权的香港特别行政区的中国公民，可使用外国政府签发的有关证件去其他国家或地区旅行，但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述证件而享有外国领事保护的权利。”这种办法可以推广到整个中国。
【二】印度模式。其一是和承认双重国籍的国家对等承认，其二放宽申请对象，非中国出生可以申请，但父亲或者爷爷必须曾是中国公民。由于目前海外华裔人才主要集中在发达国家以及第一代、第二代移民中，这一做法可让大多数不支持双重国籍的东南亚国家不担心华侨问题，也能推动人才回流和环流。
【三】美国、俄罗斯、越南的默认模式。只取消获得外国籍就剥夺中国籍的规定。对所有双重国籍者只承认本国籍，但获得外国籍不意味被剥夺中国籍。放弃国籍需在自愿的情况下，在海外大使馆或领事馆签署一份放弃国籍声明，并按去年额度补交5年个人所得税以抵消增加的工作成本，否则终生不许入境。或者可像越南一样宣布凡过去曾是中国公民、未主动明确地宣布放弃中国籍者，都可以同时申请恢复中国籍。
中国内地在改革开放后移民海外的新华人华侨大约为600万，加上第三代以上的移民也不到海外华人的一半，这一政策惠及范围即使按1000万人计算，对于中国来说增加的总人口也比不上北京、上海、深圳一个城市的人口，不会带来严重负担。但是，这些海外华裔人才的“培养阶段”不需要中国投入成本，“产出阶段”却来中国“贡献”，国家不需任何费用就能吸引几十万携带技术、经验、资金而来的高层次人才，将会为中国发展带来巨大的帮助。
建立国际化的人才接轨机制
对于发展中国家来说，具有国际化背景的归国留学人才能否融入现行体制，是衡量人才制度与环境是否国际化的重要指标。如果连本国留学生都无法接纳，外国人才就更难真正受到欢迎，同样，这对于本土顶尖人才来说也是一种“排挤”。因此，建立具有国际竞争力的人才机制，并不是要为留学生搞“特殊化”，而是要在根本上建立“唯才是举”、“适才适用”的人才选拔制度。
