要从制度上解决留学人才、体制外人才进入政府机构难，就必须有合理的国际化衔接制度，解决人才进入。过去多年国企高管一直有行政级别，我认为，在跨国公司、国外政府或非营利机构工作的高层次人才，也可以沿用这项衔接制度依此类推，解决制度衔接问题：
其一，既然在国外知名大学担任教授可相当于国内同等职称，那么在国外政府机构担任相关部门职位，相关的管理、财务、人事工作经验，也可视为体制内同等工作的经验与资历。
其二，在全球500强企业担任总裁，行政级别可相当于同等规模国有企业董事长与总裁，在全球500强企业内担任副总裁，主管财务、人事、研发或担任大区总裁，以及在非500强的大型企业担任高管，可与同等规模的国有企业对应起来。
其三，企事业单位选拔录用人才不限国籍，敏感、重要职位可要求放弃外国护照，国家象征性职位则还要求必须是本土出生。
在解决人才流入体制内障碍之后，还需要完善政府对于公务员的人才使用制度。韩国总统李明博为了解决本国经济问题，甚至邀请比尔·盖茨担任国家顾问。我国政府不应该画地为牢，而应不拘一格地选拔人才，如果在党政背景上有所顾虑，就应针对许多岗位灵活地使用“政府雇员制”与“任期制”。
“政府雇员制”与“任期制”的意义不仅仅在于许多人并不看重长期仕途发展，以及有些职位必须“特殊人才特殊待遇”，没有编制的政府雇员制将避免引发收入分配体系的争议，更重要的是这还意味着打破公务员这一过时的“铁饭碗”时代堡垒，加强体制内与体制外、民间与政府之间的人才流动。
尽管，国家人事体系并不适用市场体系，但“能上不能下”，只有“优胜”而没有“劣汰”，只要不违法违纪，再没有才干，组织上也有“工作安排”，明显会导致政府机构臃肿，工作效率低下，并缺乏适当的新陈代谢。
2008年1月，人事部已经批准浦东作为试点，开始探索建立聘任制公务员制度。事实上，政府针对留学人才、外籍人才的使用，更需要实施这种政府雇员制的制度：引入国际化竞争机制，纳入民意调查，进行电视辩论，进行适当范围内的公开投票与竞选，实施“任期制”或“合同聘任制”。多数留学人才以及外籍人才在国外已经熟悉并习惯这类机制运作，对他们实施“任期制”或“合同聘任制”才更有制度试点的意义。
另外，政府可以考虑像实施万名大学生村官计划一样，将海外留学人才、华裔人才、外国人才通过考核纳入西部人才引进计划，尤其吸引一些层次较高、具备一定相关工作经验的留学人才到西部工作。例如海外具有硕士及以上学位、3年以上大型或公共机构工作经验，可以考虑纳入中西部地区千名“国际人才县官”计划，聘任为县长助理，优秀者直接担任正副职县长；如果有海外博士以上的学位，5年以上跨国公司或公共机构的高级管理经验，则可直接考虑纳入中西部百名“国际人才市长”计划，实施政府雇员制。
降低个人所得税
目前，我国个人所得税率在5%～45%之间，实行九级超额累进税率，存在起点太低、税率过重的问题。并且，我国个人所得税的最高税率高于周边地区和主要发达国家。例如新加坡2%～20%，马来西亚1%～29%，加拿大17%～29%。德国的最高税率虽然非常高，跟中国差不多，但德国纳税制度更为合理，是按家庭收入来计算，并且例如孩子出生后会有退税，享用的社会福利也非常完善，医疗、养老全部免费，从小学到大学免费，属于“高税率，高福利”。而我国则属于“高税率，低福利”，再考虑起点工资与其他国家横向的差距，必然会导致国际人才在我国的工作收入大幅缩水，我国的跨国企业在聘用国际人才时也因此要付出更高的成本。
从总体上说，如果税收合适，会增加更多的人报税。我国要增加本土企业对顶尖人才的竞争力，就需要降低个人所得税率：一是提高起点，二是拉开等级差距，三是降低最高税率。如果暂时无法实施，可以参照天津开发区和上海浦东新区对人才的退税政策，对属于新经济、高科技产业以及符合条件的知识型企业提供税收优惠，当然，也对其培训本土人才提供减、免税，以便能更好更多地引进与培养人才。
建立国家移民留学事务局，发放同胞证
留学生归国普遍的共识是手续太多，一系列手续可能涉及外事、统战、侨务、科技、公安、教育、人事、民政、工商、海关、税务、商务、金融等各部门，留学生觉得麻烦，国家也增加了太多没有必要的工作成本，并降低了工作效率。因此，我国急需建立一个协调、联系、服务留学人员的日常办事机构--移民/留学事务局，对引进海外华裔、留学人才以及外国人才的事务进行全面统筹管理，专事移民、留学、认证人才、发放签证绿卡、恢复户籍等工作。这既能帮助我国更好地吸引使用海外人才，也能更好地贯彻党管人才的原则。
另外，在不承认双重国籍的情况下，针对各项记录良好，自己和父亲或爷爷曾是中国公民的海外华人，应该直接发放与港澳通行证、台胞证相类似的长期免签证的侨胞证。与港澳台待遇一样，相当于永久居留权。这样既节省政府相关部门的工作成本，也有利于引进外才与外资，吸引人才环流。
中国需要为这些原籍中国，以及可以恢复中国籍的人才降低人才进入的门槛，持侨胞证者可以设置符合一定条件，但门槛不能过高，并且只需学历达到本科或以上、掌握一定程度的汉语、有一定财产担保、居留5年，就可以直接申请或恢复中国籍。
建立具有国际公信力的独立型智库
属于政府机构的官方智库为政府的利益服务，发布研究报告和数据，世界各国都是如此，彼此也互相戴着有色眼镜看，并不奇怪。但是，中国的问题是还缺少第三方的、在国际以及国内都具有公信力和竞争力的独立型国际化智库。因此，世界各国从政要、议员到媒体、学者，研究中国时宁愿采信海外的小道消息，也不相信来自中国自身的研究和数据。中国需要给世界一个良好的形象，让世界了解真正的中国，并减少国家崛起和全球化过程中的阻力，这就必须在国际上有自己的智库和学者发出令人信服的声音。
另外，在全球化研究的领域，中国有百万留学生在海外，还有5000万海外华人，其中有大批是流失的人才。国家在对外开放与国际接轨中急需吸收使用海外人才，急需有相应的研究机构为全球人才战争、为政府决策提供研究报告、咨询参考，而国内这一领域还是一片空白。
因此，政府有必要通过课题、咨询等方式，间接资助建立一个独立而具有全球公信力的国际化智库，立足我国基本国情与未来发展趋势，对散布在全球的华裔人才和留学人才展开调查，为中国的人才流失、海外发展现状、回流与环流情况、回归后的发展现状发布专业的研究报告以及人才蓝皮书，以推动中国更好地应对全球人才战争。
建立海外高端人才联络站与数据库
许多国家为了能够真正引进海外高层次人才，往往都会建立各类海外高端人才信息数据库。印度政府20世纪60年代就开始投资创建“科学人才库”，并在主要发达国家建立海外专家人才数据库，尤其关注那些能为印度重点项目解决难题的人才。20世纪90年代，韩国在建立各类国际人才联络站后，也建立了海外人员数据库，并对韩国大学和研究机构【包括私立机构】开放资料。
在我进行的调研当中，新东方集团创办人之一徐小平就提出了建立留学生数据库的建议。他指出这个数据库不但要有每个人的住址、专业、专长、职业、职位、家庭情况、联系方式，甚至要细化到这些人才的年度休假计划。一旦国家缺少这个领域的人才，即使无法长期引进，也可以通过假期兼职等方式进行合作。在中科院的“百人计划”中，最长就有连续和国内单位保持联系8年才最终回国的科学家。
